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售臺武器引發的中美戰略博弈
作者:柯普 責任編輯:魏冉 來源:《鐵軍》 日期:2014-10-15 瀏覽次數:7824
2010年1月30日,美國不顧中國的強烈反對,宣布售臺價值64億美元的武器。其中包括“愛國者”PAC-3導彈防御系統、“黑鷹”直升機、“魚鷹”級掃雷艇、“魚叉”導彈、多功能信息分發系統等。美國售臺武器的錯誤舉措,使中美關系引發了新的戰略博弈。
布什舊案的新進度
2008年10月,美國前總統小布什同意對臺軍售案,總額約為65億美元。對此,中國政府表示強烈反對,立即中斷了和美國的軍事交流活動。布什被迫凍結了對臺軍售計劃。奧巴馬上臺以來,經過中美雙方共同努力,在2009年初恢復了兩國正常軍事交流。
對于布什留給奧巴馬的棘手難題,美國并沒有束之高閣,而是“摸著石頭過河”,首先放出逐次批準的“風聲”。1月6日,美國政府批準雷神、洛克希德·馬丁公司執行布什政府2008年10月軍售計劃的一部分,向臺灣出售“愛國者-3”反導系統升級標案裝備,“愛國者”PAC-3導彈防御系統是首個“解凍”項目。
中美關系潛伏的危機
美對臺軍售不是新問題。
1979年1月1日中美建交以后,兩國關系得到了一定的改善和發展。但建交不久美國竟搞了個《與臺灣關系法》,把臺灣作為一個獨立的政治實體來對待,并堅持向臺灣出售武器。這種公然侵犯中國主權、干涉中國內政的做法,遭到中國政府和人民的堅決反對,中國政府多次要求美國停止向臺灣出售武器。
1982年5月5日,美國副總統喬治·布什訪華。中共中央副主席鄧小平在與布什會見時指出:美國向臺灣賣武器問題,是中美關系中的一個陰影,而且今天來說是一個潛伏的危機。如果兩國關系中的這個疙瘩能夠解開,將對全球戰略很有利。
1982年8月17日,中美雙方經過磋商和談判,終于就分步驟直到最后徹底解決美國向臺灣出售武器問題達成協議,并發表了《聯合公報》。在公報中美國方面作出了三點承諾:一是它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過美中建交后近幾年的水平;二是它準備逐步減少對臺灣的武器出售;三是經過一段時間使這個問題得到最后解決。美國政府聲明:“它不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策”。
美國政府口頭上一套,實際上做的是另一套。20多年來,臺灣當局的軍備采購累計高達480多億美元,這還不包括那些軍事技術引進、武器裝備合作研發與生產、武器裝備許可證生產、軍事工程的投標發包等不易計算的軟性開支。
美國對臺灣進行軍售,既有政治、軍事目的,也有商業利益的驅使。其背后的一個推手就是那些美國軍火商。
在這次軍售中,美國報出高達9.68億美元的要價,卻只提供3套“愛國者”PAC-3反導彈系統,平均每套3.226億美元。相比之下,俄羅斯出售給塞浦路斯的6套全新S-300反導彈系統只有3億美元,且性能不亞于“愛國者”。
評說“愛國者”PAC-3
那么,白宮向臺灣出售的“愛國者”PAC-3到底是一種什么樣的武器系統呢?
美國在20世紀60年代初,研制出用于攔截高性能飛機和近程彈道導彈的新式地對空系統,1976年5月定名為“愛國者”。
人們或許記得,在1991年的海灣戰爭中有一個精彩場面:1月18日凌晨,伊拉克向沙特首都利亞得的宰赫蘭機場發射了兩枚“飛毛腿”(侯賽因)導彈。瞬間,兩枚“愛國者”導彈以5倍音速向“飛毛腿”導彈迎面飛去。幾秒鐘后,在距地面5000米的空中爆發出一個桔黃色火球,一枚“飛毛腿”導彈彈頭在空中炸開了花。從此,“愛國者”導彈從眾多高技術武器中脫穎而出,成為高技術戰場上的一顆“明星”。戰爭一結束,從世界各地飛來的訂貨額就高達124億美元。
同樣一座山,橫看成嶺側成峰;同樣一條河,夏天渾濁冬日清;同樣一個“愛國者”導彈,大紅大紫一陣子后,也招來不少是是非非。有人說買“愛國者”導彈是用“金彈子打鳥”不劃算,理由是一枚“愛國者”導彈價值約110萬美元,美軍為攔截“飛毛腿”共發射了158枚“愛國者”導彈,總價值約1.74億美元,兩者的交換比大約是1:4。算一下經濟賬,美國吃了虧。盡管眾說紛紜,但“愛國者”的身價仍然急速攀升。軍火商大把撈錢,一日三價。
海灣戰爭后,美國對“愛國者”導彈又進行了改進。與臺軍現役的“愛國者”PAC-2導彈相比,“愛國者”PAC-3的改進主要是兩方面:一是核心火控雷達。雖然兩者都使用AN/PQ-53相控陣雷達,而后者能夠在敵方干擾的情況下發現高速運動目標,具有360度全向掃描能力,最遠探測距離達400千米,能同時捕捉和攔擊多個低雷達截面目標,攻擊導彈射程可達50千米。二是“愛國者”PAC-3一部發射架可裝16枚導彈,是“愛國者”PAC-2發射架的4倍。
美國售臺的“愛國者”系統,能否保護臺灣的安全呢?從反導角度看,“愛國者”系統只是一種末端點防御系統,保護區域十分有限,一般進行集團部署,即2-3套系統共同防衛一座城市。換句話說,臺軍所買的“愛國者”系統,最多能保護臺北,至于其他城市和重要軍事目標就無法顧及了。要想用“愛國者”PAC-3系統完全抵消大陸的導彈威懾,純屬癡心妄想。
實際上,外界最為警惕的是臺灣地區借購買“愛國者”PAC-3系統之機,最終加入美國導彈防御系統。據新加坡《海峽時報》報道,“愛國者”PAC-3要想發揮作用,雙方必須實現情報、指揮、控制等軟件體系一體化。臺灣地區人士擔心,如此一來,臺島實際變成美國防范中國大陸的“第一道反導防波堤”。
高風險的政治投機
奧巴馬政府30日批準向臺灣出售價值64億美元的武器,再次挑動中美關系最為敏感的神經。中國政府就美對臺軍售表達強烈反對,媒體用“非常罕見!非常強硬!”來表述。
除中國官方的正式抗議外,還對參與軍售的美國軍工巨頭實施制裁。中國外交部點名批評參與軍售的美國軍工企業。據《環球時報》11日發表的一篇文章稱,在對臺售武問題上劣跡斑斑的雷神公司已經遭到了中國政府的嚴厲制裁。2000年以來,雷神及其英國子公司曾試圖參與京廣滬空管、中國民航系統空管雷達及空管自動化系統等項目的采購招標,從2004年起,雷神公司在華未獲得任何訂單,徹底退出中國大陸市場。美國另一家參與對臺軍售的軍工企業洛克希德·馬丁公司在中國大陸也遭到同樣下場,失去了應有的市場份額。
此次美國將愛國者導彈出售給臺灣,意味著臺灣有可能被納入美國的導彈防御體系。這是奧巴馬政府一次高風險的政治投機,必將給中美關系帶來極大損傷。