美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在布拉格簽署兩國(guó)核裁軍新條約
2010年4月8日上午9時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的“空軍一號(hào)”在捷克首都布拉格機(jī)場(chǎng)降落，而俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫已提前駕臨。中午12時(shí)，兩位總統(tǒng)舉行會(huì)談。18時(shí)30分左右，被稱為《第三階段削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》正式簽訂。
值得歡迎的一筆
此次，俄美總統(tǒng)大筆一揮，勾銷掉1/3的核彈頭，可喜可賀。
從1945年至今，各國(guó)大約制造了12.8萬枚核彈。其中，美國(guó)有7萬多枚，前蘇聯(lián)(俄羅斯)有5.5萬枚。雖然當(dāng)前全球核彈數(shù)量已削減至2.5萬～3萬枚，但這還相當(dāng)于全球人均頭上頂了3噸多的TNT炸藥，仍可把地球毀滅數(shù)次。在《第三階段削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》中，俄美雙方同意將各自的進(jìn)攻性戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量限制在1550枚以下，較2002年舊約的上限減少約30%；洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射架、潛艦發(fā)射彈道導(dǎo)彈發(fā)射架及配備核武的重型轟炸機(jī)，總數(shù)以800為上限，比《莫斯科條約》減少約一半。從此后，全世界人均頭頂上減少了1噸TNT炸藥。
核武器是令人生畏的大規(guī)模殺傷性武器，美國(guó)是世界上第一個(gè)試爆核武器的國(guó)家，也是唯一一個(gè)將核武器應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的國(guó)家（1945年8月在日本的廣島、長(zhǎng)崎使用兩枚原子彈，造成20多萬人員傷亡）。前蘇聯(lián)是繼美國(guó)之后第二個(gè)掌握核武技術(shù)的國(guó)家。美俄作為兩個(gè)超級(jí)核大國(guó)，擁有全球95%的核武器。此次俄美總統(tǒng)大筆一揮，削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器，世人表示歡迎。
當(dāng)今世界，核武器的神秘面紗早已揭去，其基本原理早已為科技界熟知，而某些制造核武器部件的設(shè)備也可以在國(guó)際市場(chǎng)上買到。形形色色的恐怖主義勢(shì)力對(duì)核武器覬覦已久，核走私網(wǎng)絡(luò)更是遍及亞、歐、非三大洲，全球核擴(kuò)散的勢(shì)頭有增無減。此次俄美總統(tǒng)大筆一揮，為防止核擴(kuò)散做出了承諾，值得稱贊。
新條約簽署后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，新條約的簽署是一個(gè)“歷史性的時(shí)刻”，是“重要的里程碑”。梅德韋杰夫稱新條約將“開啟（俄美關(guān)系）新篇章”，
“俄羅斯和美國(guó)擁有世界上最大核武器庫(kù)，因此在防止核擴(kuò)散上責(zé)任最大，必須有所擔(dān)當(dāng)”。
艱難曲折的一筆
在俄美總統(tǒng)大筆一揮的后面，卻是艱難曲折的討價(jià)還價(jià)，困難復(fù)雜的漫長(zhǎng)談判。
1991年7月，前蘇聯(lián)與美國(guó)簽署了《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，又稱《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》。2002年雙方簽訂了《莫斯科條約》，該條約于2009年12月5日到期。
早在2005年秋，俄羅斯曾建議兩國(guó)就締結(jié)后續(xù)條約進(jìn)行談判，但美國(guó)的態(tài)度模棱兩可。直到2007年3月，美國(guó)才表態(tài)支持簽訂后續(xù)條約問題。此時(shí)，俄羅斯已對(duì)布什政府失去了耐心，不與即將下臺(tái)的布什進(jìn)行談判。奧巴馬2009年當(dāng)選總統(tǒng)后不久，就表達(dá)了與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。為了證明自己的誠(chéng)意，奧巴馬立即凍結(jié)了30套反導(dǎo)系統(tǒng)。
2009年4月倫敦G20峰會(huì)期間，奧巴馬與梅德韋杰夫舉行會(huì)晤后共同承諾，雙方將“立即開始”新的削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約談判。奧巴馬在布拉格發(fā)表演講，第一次向世界宣告了他的“無核世界”的構(gòu)想。梅德韋杰夫熱情洋溢地響應(yīng)了奧巴馬的新倡議——建立一個(gè)無核世界。
7月6日在莫斯科，奧巴馬與梅德韋杰夫簽署了規(guī)定新條約內(nèi)容的框架性文件，同意將雙方核彈頭在7年內(nèi)分別削減至1500枚和1675枚。
此后，談判卻意外地駛?cè)肓寺嚨馈Ｔ谌A盛頓，《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》引起了五角大樓和白宮以及美國(guó)國(guó)務(wù)院之間的激烈爭(zhēng)論。國(guó)務(wù)院堅(jiān)持要改變之前美國(guó)強(qiáng)硬的核戰(zhàn)略，而五角大樓認(rèn)為改變美國(guó)核戰(zhàn)略會(huì)極大地削弱國(guó)家的安全保障。奧巴馬顯然是國(guó)務(wù)院的支持者，但又不得不考慮軍方的意見。
幾番談判未果，雙方開始在日內(nèi)瓦的談判桌上互相指責(zé)。2009年12月4日，是《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器》舊條約有效的最后一天，奧巴馬與梅德韋杰夫特地發(fā)表聯(lián)合聲明，表示兩國(guó)在條約到期后將繼續(xù)本著條約精神一道努力，確保新的戰(zhàn)略武器條約在“盡可能早的時(shí)間”內(nèi)生效。
2009年12月18日的哥本哈根峰會(huì)，成為兩國(guó)在2009年內(nèi)簽署削核條約的最后機(jī)會(huì)。但奧巴馬與梅德韋杰夫談了一個(gè)多小時(shí)后，新條約還是未能最終簽署。
2010年2月24日，俄美總統(tǒng)再次通電話。但導(dǎo)致俄美兩國(guó)遲遲不能在新條約上簽字的一個(gè)最重要的因素：反導(dǎo)系統(tǒng)爭(zhēng)端又出現(xiàn)了。盡管奧巴馬2009年9月17日宣布調(diào)整美國(guó)在歐洲的導(dǎo)彈防御策略，但在俄羅斯人看來這只是“緩兵之計(jì)”。2010年2月4日，羅馬尼亞總統(tǒng)宣布同意在其境內(nèi)部署美國(guó)新型反導(dǎo)系統(tǒng)中的攔截導(dǎo)彈。隨后，美又與保加利亞就在保境內(nèi)部署美反導(dǎo)系統(tǒng)開始會(huì)談。這些舉動(dòng)，讓俄羅斯對(duì)美國(guó)人是否真正放棄在東歐部署反導(dǎo)計(jì)劃產(chǎn)生了懷疑。
談判曾經(jīng)歷數(shù)月的僵局及拖延，隨著4月12日核安全峰會(huì)的迫近，留給兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)間已經(jīng)所剩無幾。3月26日，奧巴馬與梅德韋杰夫又一次通過電話，終于就進(jìn)一步削減核武器達(dá)成一致意見。雙方將削減兩國(guó)1/3的核武器，并定于4月8日在布拉格簽署這一條約。
經(jīng)過美俄兩國(guó)持續(xù)7年的努力，其中包括奧巴馬和梅德韋杰夫總統(tǒng)的9次電話交談，兩國(guó)談判團(tuán)總共進(jìn)行了大約15次接觸，使目前兩國(guó)所擁有的核彈頭數(shù)量第一次低于1972年的水平。
仍有變數(shù)的一筆
俄美總統(tǒng)簽訂的新條約，并非一筆定乾坤。從條約談判過程透露出的若干細(xì)節(jié)以及美俄近來發(fā)表的相關(guān)言論判斷，新條約仍存在許多變數(shù)：
變數(shù)一：被削減核彈頭能否走上“不歸路”？美俄進(jìn)行核裁軍談判已40多個(gè)年頭，雙方都存在對(duì)核彈頭“裁而不減”、“削而不毀”的現(xiàn)象。俄方堅(jiān)持對(duì)削減下來的核彈頭徹底銷毀，但美國(guó)基本上是裁減之后存放于能源部的庫(kù)房里。
變數(shù)二：誰愿為俄羅斯銷毀核彈頭“埋單”？銷毀核武器需要巨額費(fèi)用，俄羅斯難以支付。20多年來，俄一直要求西方國(guó)家提供巨額款項(xiàng)，資助其銷毀核武器。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，新條約能否就西方繼續(xù)資助俄羅斯作出承諾或安排？
變數(shù)三：對(duì)裁減情況如何進(jìn)行有效核查？新條約規(guī)定每年雙方對(duì)已知部署武器的核查次數(shù)不超過10次，其他“未部署”的武器核查不在統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)。實(shí)際上，這樣的表述為核查“留有余地”，操作起來回旋余地很大。
變數(shù)四：“矛”“盾”沖突能否緩和化解？美國(guó)近30年來一直致力于研發(fā)和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而且美將在2020年以前分四個(gè)階段在大西洋和地中海部署造價(jià)更低、機(jī)動(dòng)性更好、攔截效果更佳的海基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。因此，俄羅斯堅(jiān)決要求美國(guó)在核裁軍新條約中把“矛”與“盾”一并考慮。俄重申，一旦美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上的突破對(duì)俄戰(zhàn)略核力量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，俄將有權(quán)退出新條約。
變數(shù)五：新條約能否順利獲得議會(huì)批準(zhǔn)？?jī)蓢?guó)總統(tǒng)簽署新條約后，還必須將條約提交給俄羅斯議會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)，獲得批準(zhǔn)通過才能生效，否則將是一紙空文。但奧巴馬前階段推動(dòng)表決醫(yī)改法案，造成了民主、共和兩黨的空前對(duì)立，獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)難度很大。而俄國(guó)家杜馬在對(duì)美斗爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)“根據(jù)需要”通過或者否決新條約。