周恩來(lái)作關(guān)于過(guò)渡時(shí)期總路線的傳達(dá)報(bào)告
1953年8月，正當(dāng)海軍司令員肖勁光組織機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門按照“六四”協(xié)定所訂裝備制定計(jì)劃、部署工作時(shí)，接到了中央軍委的通知：根據(jù)中央財(cái)經(jīng)會(huì)議精神，為了做到外匯平衡和發(fā)展重工業(yè)，軍費(fèi)將有所縮減。軍隊(duì)各大單位須處理好需要與可能的關(guān)系，重新考慮原定的五年計(jì)劃，使之更加符合國(guó)家的實(shí)際情況和中央的要求。海軍應(yīng)本此精神將中蘇兩國(guó)簽訂的海軍三年訂貨計(jì)劃（即“六四”協(xié)定），再行縮減，以減少經(jīng)費(fèi)尤其是外匯開(kāi)支。
接到這個(gè)通知，肖勁光很著急。聯(lián)想到部隊(duì)日益繁重的護(hù)漁護(hù)航任務(wù)和正在進(jìn)行的解放浙東沿海島嶼的戰(zhàn)斗，他感到有必要向中央反映海軍的實(shí)際情況和自己的想法。經(jīng)過(guò)慎重思考，肖勁光于8月24日直接給軍委毛澤東主席和朱德、周恩來(lái)、彭德懷副主席寫了一封信，信中說(shuō)：
自海軍建立以來(lái)，恰值朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海軍建設(shè)處于極次要地位，原來(lái)海軍在蘇訂貨之經(jīng)費(fèi)，大部轉(zhuǎn)撥建設(shè)空軍。海軍建設(shè)四年以來(lái)，新增力量?jī)H有46艘快艇（其中舊的36艘）、螺旋槳水魚雷機(jī)32架（今后只能做教練機(jī)用），小口徑海岸炮4個(gè)團(tuán)。如果再將三年計(jì)劃縮小的話，現(xiàn)在我們已建設(shè)的各種學(xué)校，都很難維持下去。為了國(guó)家重工業(yè)建設(shè)削減軍費(fèi)，我們認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)?shù)模＼娊ㄔO(shè)是否可以從整個(gè)軍費(fèi)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整，以使其逐漸生長(zhǎng)，以應(yīng)付海上斗爭(zhēng)的需要……
肖勁光的信報(bào)送上去后，中央領(lǐng)導(dǎo)層高度重視。毛澤東主席在中共中央政治局12月4日召開(kāi)的擴(kuò)大會(huì)議上，親自主持了對(duì)海軍五年建設(shè)計(jì)劃的審查。在與會(huì)人員一一發(fā)言后，毛主席總結(jié)大家的意見(jiàn)，作了指示。他說(shuō)：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩粸榱藴?zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國(guó)土；為了準(zhǔn)備力量反對(duì)帝國(guó)主義從海上來(lái)的向我國(guó)的侵略，我們必須在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)建設(shè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。”同時(shí)，他提出，軍委和政務(wù)院有關(guān)部門要召開(kāi)會(huì)議，對(duì)海軍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行一次專題討論、研究。
遵照毛澤東主席這一指示，周恩來(lái)于1954年1月23日分別致函彭德懷、黃克誠(chéng)和肖勁光等：“根據(jù)毛主席指示，擬于軍委高干會(huì)后，四中全會(huì)開(kāi)會(huì)前，商談一次海軍建設(shè)計(jì)劃問(wèn)題（具體時(shí)間另通知）。現(xiàn)將毛主席1953年12月4日在中央會(huì)議上對(duì)海軍建設(shè)指示的紀(jì)要及海軍提出的海軍五年建設(shè)計(jì)劃的規(guī)模和第一機(jī)械工業(yè)部提出的造船工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告材料共四件送上，請(qǐng)抽暇先閱。”
接到周恩來(lái)的信函，肖勁光很受鼓舞，迅即召集業(yè)務(wù)部門研究，起草了一個(gè)詳細(xì)的介紹五年計(jì)劃依據(jù)的匯報(bào)提綱。
2月12日，中共七屆四中全會(huì)剛結(jié)束，周恩來(lái)在中南海西花廳主持召開(kāi)了研究海軍第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的會(huì)議。
這次會(huì)議出席人員規(guī)格之高、與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人之多，是空前的。他們是：軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)彭德懷、劉伯承、賀龍、陳毅、聶榮臻、譚政、黃克誠(chéng)；政務(wù)院副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)鄧小平、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李富春、第一機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)黃敬、第二機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)趙爾陸、重工業(yè)部部長(zhǎng)王鶴壽；海軍司令員肖勁光，副司令員羅舜初、方強(qiáng)，參謀長(zhǎng)周希漢；總參裝備計(jì)劃部部長(zhǎng)萬(wàn)毅、軍委辦公廳主任肖向榮等。
會(huì)議由周恩來(lái)主持。他點(diǎn)名肖勁光首先發(fā)言，介紹相關(guān)情況。
肖勁光首先介紹了海軍五年計(jì)劃的內(nèi)容。計(jì)劃分為兩部分：一部分是前三年，即1953至1955年，按照“六四”協(xié)定執(zhí)行，購(gòu)置規(guī)定武器裝備及半成品材料；另一部分即五年計(jì)劃的后兩年，即1956至1957年，依此前與蘇聯(lián)方面的約定，再?gòu)奶K聯(lián)訂購(gòu)一批艦艇和造艦材料。前后兩部分加起來(lái)，共需13億多盧布，約合人民幣12.6萬(wàn)多億元（舊幣）。到會(huì)的海軍其他領(lǐng)導(dǎo)方強(qiáng)、周希漢等也分別發(fā)言、插話，作了說(shuō)明、補(bǔ)充，表示贊同肖勁光的發(fā)言。
肖勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，大家便圍繞海軍的計(jì)劃展開(kāi)討論。執(zhí)掌政務(wù)院財(cái)政大權(quán)的鄧小平先講。他說(shuō)：“毛主席指示，第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)最后要做到不超過(guò)國(guó)家支出的30%。根據(jù)這一原則，軍費(fèi)今后只能每年遞增4萬(wàn)億元（舊幣）。不管你想干什么，錢就是這些，否則只有改變30%的比例。”
黃克誠(chéng)以副總參謀長(zhǎng)兼任總后勤部部長(zhǎng)，掌管軍費(fèi)全局。他接著補(bǔ)充：“按鄧小平同志所說(shuō)，第一個(gè)五年內(nèi)的軍費(fèi)，除去經(jīng)常費(fèi)必須開(kāi)支外，現(xiàn)各兵種提出的五年建設(shè)計(jì)劃尚差七八億元（舊幣）。”
聽(tīng)他們幾個(gè)說(shuō)明情況后，主持軍委日常工作的軍委副主席彭德懷簡(jiǎn)單介紹了各兵種五年計(jì)劃概況，爾后指出：“第一個(gè)五年內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)最后做到不超過(guò)國(guó)家支出的30%的原則不要?jiǎng)訐u。應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)擬定各兵種的均衡發(fā)展計(jì)劃。”
黃敬先向大家介紹了國(guó)家造船工業(yè)的情況，繼而提出：“第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，除海軍要求造軍艦3萬(wàn)噸、輔助船6000噸以外，民用方面要求制造民船48萬(wàn)噸。從造船工業(yè)的發(fā)展速度來(lái)看，無(wú)法滿足上述要求。”
隨后，陳毅、賀龍、劉伯承、李富春等相繼發(fā)言，一致主張第一個(gè)五年計(jì)劃期間應(yīng)集中國(guó)家的財(cái)力發(fā)展重工業(yè)，各特種兵建設(shè)應(yīng)盡可能縮減。
最后，周恩來(lái)歸納大家的發(fā)言，作了總結(jié)講話，指出，從我國(guó)造船工業(yè)發(fā)展速度、國(guó)家財(cái)政能力和與蘇聯(lián)訂有三年協(xié)定等情況出發(fā)，海軍五年的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)該是在五年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中蘇三年海軍訂貨，即以蘇聯(lián)根據(jù)協(xié)定供應(yīng)的海軍裝備作為我國(guó)海軍五年建設(shè)計(jì)劃方案，不可能再增加新的兩年訂貨計(jì)劃。”同時(shí)，他責(zé)成彭德懷召集中央軍委有關(guān)部門開(kāi)會(huì)，研究從空軍、陸軍部隊(duì)抽調(diào)部隊(duì)和干部，支援海軍建設(shè)。
4月15日，周恩來(lái)將這次討論的情況和主要意見(jiàn)，向毛澤東、劉少奇和中央作了報(bào)告，很快得到了中央的批準(zhǔn)。
從此，中國(guó)海軍開(kāi)始了以執(zhí)行“六四”協(xié)定為主的第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃。