1943年冬，黃克誠（中坐者右二）與淮海地區(qū)參加整風(fēng)學(xué)習(xí)的軍政領(lǐng)導(dǎo)干部合影
蘇北抗日民主根據(jù)地包括淮海、鹽阜兩個地區(qū)，淮海專員公署于1940年9月成立，鹽阜行政公署于1941年9月成立。為加強對蘇北地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1941年春，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，原鹽阜地委改為鹽阜區(qū)黨委，原蘇皖區(qū)黨委改為淮海區(qū)黨委，并成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蘇北各項工作的蘇皖黨政軍委員會。蘇北抗日根據(jù)地在地域上只是蘇北的北半部，總面積為4.2萬平方公里，管轄人口450萬。它先后轄20個縣級政權(quán)。蘇北抗日民主根據(jù)地在一段時期內(nèi)，為中共中央中原局（后改為華中局）和新四軍軍部所在地，是華中敵后抗日戰(zhàn)場的政治領(lǐng)導(dǎo)和軍事指揮中心。劉少奇、陳毅及黃克誠等在這里直接領(lǐng)導(dǎo)著抗日斗爭。抗日戰(zhàn)爭時期，蘇北抗日民主根據(jù)地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深入開展黨的建設(shè)，各項建設(shè)事業(yè)取得了輝煌的成就，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了突出的貢獻。
黨的思想建設(shè)
為了更好地領(lǐng)導(dǎo)蘇北抗日根據(jù)地的斗爭，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“鞏固華北，發(fā)展華中”的戰(zhàn)略宏圖，蘇北抗日民主根據(jù)地在建設(shè)中非常重視加強黨的思想建設(shè)，抓好黨員的思想教育，提高黨員干部的政治素質(zhì)。
學(xué)習(xí)馬列等方面的理論。蘇北抗日根據(jù)地剛建立就注重抓好馬列等理論的學(xué)習(xí)，并提出了明確的要求，使全黨在思想理論上有很大提高。在實踐中引導(dǎo)和組織黨員和黨的干部學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》等馬列原著。通過學(xué)習(xí)，明確馬克思列寧主義的基本原理，不斷提高蘇北抗日根據(jù)地廣大黨員干部的馬克思主義理論水平。
學(xué)習(xí)毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人的文章。蘇北抗日根據(jù)地對抓黨的思想建設(shè)措施得力，明確中心，組織廣大黨員和干部學(xué)習(xí)毛澤東《整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)》《改造我們的學(xué)習(xí)》《反對自由主義》；學(xué)習(xí)劉少奇《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《反對黨內(nèi)各種不正確的傾向》；學(xué)習(xí)陳云《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》等重要文章和講話。
結(jié)合整風(fēng)學(xué)習(xí)黨的文獻。蘇北抗日根據(jù)地按黨中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合整風(fēng)認真學(xué)習(xí)黨的文獻，組織全體黨員干部學(xué)習(xí)《中央關(guān)于增強黨性的決定》《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》《農(nóng)村調(diào)查序言》《中央關(guān)于延安干部教育的決定》《中央關(guān)于在職干部教育的決定》等文獻。通過學(xué)習(xí)，明確了整風(fēng)運動對黨的思想建設(shè)的重要意義，糾正了“三風(fēng)”（學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)），達到了和黨中央在思想、政治、組織上的一致。提高了廣大黨員、干部的理論水平和黨性修養(yǎng)，確立無產(chǎn)階級世界觀，克服思想上、行動上存在的主觀主義、宗派主義、黨八股和個人主義等不良傾向。
學(xué)習(xí)抗戰(zhàn)理論。蘇北抗日根據(jù)地，針對當(dāng)時的實際，分層次、有計劃地組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨的抗戰(zhàn)理論，并請專家講解抗戰(zhàn)方面的理論知識，軍委關(guān)于抗戰(zhàn)方面理論研究成果，使廣大黨員干部明白了我們黨為什么要建立抗日根據(jù)地，認識到組織抗戰(zhàn)的重要性，檢查了思想認識上的不足和偏差，提高黨員干部的思想覺悟。
舉辦黨的干部培訓(xùn)班。蘇北抗日根據(jù)地為了從根本上加強黨的思想建設(shè)，制定系統(tǒng)、嚴格的黨的干部培訓(xùn)規(guī)劃，在蘇北區(qū)黨委及鹽阜區(qū)、淮海區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地黨校舉辦黨員干部培訓(xùn)班，根據(jù)黨員干部不同的文化層次，舉辦不同類型的培訓(xùn)班，采取在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)集中培訓(xùn)兩種方式進行，由抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)同志為參加培訓(xùn)的黨員和干部作輔導(dǎo)報告，并形成培訓(xùn)制度，要求凡是參加培訓(xùn)的黨員都按要求寫筆記，寫心得體會。通過定期培訓(xùn)，黨員干部的理論水平都有了很大提高，也糾正了一些錯誤的思想認識，有效地推動了蘇北抗日根據(jù)地的各項工作。
黨的組織建設(shè)
黨的組織建設(shè)是奪取抗戰(zhàn)勝利的根基和保證。在蘇北抗日根據(jù)地我們黨非常重視加強黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，和廣大黨員的先鋒模范作用，為奪取抗戰(zhàn)全勝，實現(xiàn)民族獨立和祖國解放提供組織保障。
抓好各級黨組織建設(shè)。淮海、鹽阜抗日根據(jù)地建立后，各級黨組織結(jié)合蘇北抗日根據(jù)地的實際，切實抓好黨的發(fā)展工作。到1942年，在鹽阜區(qū)建立縣委8個，區(qū)委41個，支部296個，黨小組659個。在淮海區(qū)建立縣委9個，區(qū)委36個，支部207個，黨小組617個。
抓好黨員隊伍建設(shè)。蘇北抗日根據(jù)地在抓黨員隊伍建設(shè)中，注重在各個行業(yè)、各個方面都發(fā)展黨員。到1942年鹽阜區(qū)的黨員包括黨政機關(guān)在內(nèi)總數(shù)達到4771人，淮海區(qū)的黨員總數(shù)為3997人，初步形成了較為強大的黨員隊伍。
抓好黨的干部隊伍建設(shè)。由于蘇北抗日根據(jù)地各項工作的迅速全面地展開，基層黨組織的建立，迫切需要黨的干部。為此，根據(jù)地把培養(yǎng)黨的干部隊伍的重點放在基層。鹽阜區(qū)培養(yǎng)區(qū)委干部201名和部分鄉(xiāng)干部，淮海區(qū)培養(yǎng)縣區(qū)鄉(xiāng)干部463名，成為奪取抗戰(zhàn)勝利的重要力量。
蘇北抗日根據(jù)地為了把黨組織建設(shè)成為蘇北大地上堅強的戰(zhàn)斗堡壘，在抓黨的組織建設(shè)方面堅持做到多種途徑。主要有以下幾個方面：黨員知識分子受訓(xùn)回來建立黨的基層組織；經(jīng)過群眾大會考察黨員發(fā)展對象；在群眾訓(xùn)練班的積極分子中發(fā)展黨員；利用黨校培養(yǎng)黨的干部。僅建陽、阜寧、鹽城、漣東等縣就培訓(xùn)420名黨的干部。
黨的制度建設(shè)
蘇北抗日根據(jù)地為切實領(lǐng)導(dǎo)好抗日斗爭，確保黨的干部能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大民眾奪取抗戰(zhàn)勝利，制定了黨的各項制度。
制定行政干部管理條例。淮海地委要求各級干部必須改進作風(fēng)，密切黨與群眾的聯(lián)系，制定了《行政干部管理條例》，明確規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣、工商管理局的干部辭職、請假、轉(zhuǎn)任、懲戒等方面的內(nèi)容。《行政干部管理條例》的制定和實施，對黨的各級、各部門干部的管理考核有了明確具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。
制定懲貪條例。為了保證根據(jù)地黨的干部清正廉潔，淮海區(qū)先后兩次制定嚴懲貪污的條例。1941年11月制定了《淮海區(qū)修正懲治貪污暫行條例》，從10個方面強調(diào)了懲治貪污、賄賂者，其內(nèi)容較為具體、全面。
加強黨的民主制度建設(shè)。蘇北抗日根據(jù)地在加強黨的建設(shè)過程中，積極開展民主運動，切實加強民主制度建設(shè)。制定了《鹽阜區(qū)行政公署市、鄉(xiāng)政府暫行組織法》和《區(qū)選舉委員會組織法》，制定了《淮海區(qū)區(qū)級政府選舉法草案》《淮海區(qū)村鎮(zhèn)政府組織法草案》。同時，《行政干部管理條例》中也規(guī)定了區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級行政委員會均由同級人民代表大會選舉罷免及改選之，并依次報縣政府或行署備案。淮海行署還發(fā)表了《為開展民主運動告全體選民書》。
制定選舉制度。蘇北抗日根據(jù)地建立后，就根據(jù)黨中央關(guān)于加強黨的民主政治建設(shè)的要求，各級黨政組織制定了民主選舉辦法，改革違反民主原則的保甲制度。鹽阜區(qū)制定了《區(qū)選舉委員會組織法》，明確了人民選舉的權(quán)利，讓人民當(dāng)家作主。淮海區(qū)制定了區(qū)、鄉(xiāng)、村民主選舉的辦法，區(qū)和鄉(xiāng)還設(shè)立了選舉委員會，明確了老百姓的民主權(quán)利，使根據(jù)地黨的選舉制度不斷發(fā)展和完善，增強了蘇北抗日根據(jù)地黨政機關(guān)干部的民眾觀念和公仆意識。