30年前上塘鎮(zhèn)村民住的土坯茅草房
今天上塘鎮(zhèn)居民住的住宅樓
1981年3月4日，《人民日報》長篇通訊《春到上塘》報道了江蘇省泗洪縣上塘人民在十一屆三中全會精神鼓舞下，沖破重重阻力，于1978年底推行包產(chǎn)到戶，奪取農(nóng)業(yè)大豐收的典型事例。這種“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，徹底打破了“一大二公”的生產(chǎn)經(jīng)營體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民的溫飽問題。《春到上塘》在全國引起全國很大震動，和小崗村一樣，為當(dāng)時深入推動農(nóng)村改革起到了推波助瀾的作用。
30年前，上塘人民首開家庭承包責(zé)任制的先河，為全省乃至全國農(nóng)村改革探索了一條路子。30年后的上塘又是什么樣子呢?經(jīng)歷30年改革的上塘人民能否再為深化農(nóng)村改革提供什么經(jīng)驗?zāi)?/span>?帶著這些懸念，我們深入到上塘進(jìn)行調(diào)研，所見所聞讓人耳目一新。許多老黨員都說，改革春風(fēng)吹上塘，春華秋實蛹成蝶。
三十年改革成果：滄桑巨變
作為抗日戰(zhàn)爭時期蘇皖根據(jù)地一部分的革命老區(qū)上塘鎮(zhèn)，地處泗洪縣素有“青藏高原”之稱的西南崗上，和安徽省五河、泗縣接壤，面積135平方公里，耕地98073畝；現(xiàn)轄17個村民委員會、242個組、13842戶、53651人，是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。多年來，由于自然環(huán)境較差，生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一直是省、市、縣扶貧的重點。但是，不甘貧窮落后的上塘人民在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，務(wù)實苦干，開拓進(jìn)取，經(jīng)過30年的變革，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。如今這里已是商品牛、豬養(yǎng)殖基地，“上塘貢米”、優(yōu)質(zhì)花生、良種西瓜種植基地，蘇皖邊界商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。按照上塘人民的說法，發(fā)生了五大巨變。
巨變之一：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
農(nóng)民收入持續(xù)增長
針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點，鎮(zhèn)黨委、政府實施了“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略。他們以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的努力，取得了顯著成效。2007年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值41386萬元，是1978年的162．3倍；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入24250萬元，是1978年的95．1倍。人均地區(qū)生產(chǎn)總值9204元；全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值49380萬元，其中一產(chǎn)6172萬元，二產(chǎn)27928萬元，三產(chǎn)15280萬元。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為12．5∶56．6∶30．9。
30年來，上塘人民勇于改革、敢于創(chuàng)業(yè)，使他們的收入持續(xù)增長，生活水平明顯提高。2007年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入4775元，是1978年人均28．60元的167倍。年末銀行存款余額近億元，而1978年為零存款。農(nóng)民全部住上瓦房，有2000多戶建了樓房，吃的是綠色安全食品，用的是安全衛(wèi)生水，穿的是新款時裝，行的是柏油、水泥公路。在墊湖村，當(dāng)年改革發(fā)起人蘇道永老人高興地告訴我們，他家有瓦房十多間，家用電器樣樣有，農(nóng)用機(jī)械樣樣全。他的兒子在上海務(wù)工，年收入3萬多元，女兒在墊湖街上做電器、電焊生意，年收入10萬元，老兩口在家除承包20多畝責(zé)任田外，還辦了一個小型養(yǎng)豬場，僅養(yǎng)豬一項年收入就有3萬多元。從普通農(nóng)民蘇老一家的經(jīng)濟(jì)狀況，我們看到了改革30年上塘農(nóng)民的巨大變化，從蘇老臉上的笑容，我們看到了中國農(nóng)民的精神風(fēng)貌。
巨變之二：基礎(chǔ)建設(shè)逐年加強(qiáng)
農(nóng)村面貌顯著改觀
上塘地處高崗，水源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差。為改變這種惡劣的自然地理環(huán)境，多年來，各級政府投入了大量的人財物力，開塘庫、挖溝河，修渠路、架橋梁，建涵閘、修泵站，三級提水，引水上崗，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。與此同時，他們還實施安全飲水工程，以村為單位，自來水進(jìn)莊入戶，農(nóng)民全部飲上了安全衛(wèi)生水。
要想富、先修路。在各級政府及社會各界的大力支持下，上塘實施了農(nóng)村“通達(dá)工程”。僅2007年以來，新鋪水泥路50公里，村級道路硬化達(dá)58．3公里，打通連接安徽五河、泗縣的11個出口。現(xiàn)在，通往鎮(zhèn)外的縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，通往鎮(zhèn)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路風(fēng)雨無阻，告別了“雨天泥水路、晴天水牛塘”的困境，徹底改善了商貿(mào)流通條件，為上塘人帶來了滾滾財源。
上塘是唐代設(shè)立的千年古鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，他們改造老街，建設(shè)新區(qū)。新區(qū)東側(cè)建起了長489．5米、寬18．5米，綠化、路燈、管網(wǎng)、桿線等基礎(chǔ)設(shè)施配套的“購物一條街”；新區(qū)西側(cè)，投資建成了農(nóng)民休閑廣場和占地2．2萬平方米的水上公園。在鎮(zhèn)區(qū)還創(chuàng)辦了占地300畝的工業(yè)園，已入園企業(yè)10家，2007年創(chuàng)凈稅收入352萬元。
按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，上塘鎮(zhèn)黨委采取重點突破、全面推進(jìn)的戰(zhàn)略，全面啟動了新農(nóng)村建設(shè)工程。在“江蘇農(nóng)村改革第一村”的墊湖村，在商貿(mào)集散地的上塘村，一排排農(nóng)民別墅拔地而起，一輛輛私家車進(jìn)出小區(qū)，康居村內(nèi)超市、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、公園、廣場、文體活動中心等一應(yīng)俱全，布局合理，400多戶農(nóng)民安居其中，分享著改革的豐碩成果。目前，鎮(zhèn)黨委以康居示范村為樣板，又在向陽村、大向村建成了康居示范點，其他村的新農(nóng)村建設(shè)正在規(guī)劃啟動中。
巨變之三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已見雛形
合作組織引領(lǐng)新潮
為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，上塘因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95％以上，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣率達(dá)90％以上。擁有大小拖拉機(jī)、收割機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)用機(jī)械2萬臺（套），農(nóng)作物的耕種收獲基本上實現(xiàn)了機(jī)械化。建有高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6．7萬畝，其中貢米0．7萬畝、花生3萬畝、西瓜2萬畝、紫心山芋1萬畝。全鎮(zhèn)常年養(yǎng)殖肉牛5萬頭、奶牛1萬頭、生豬8萬頭、家禽80萬羽，建有肉牛養(yǎng)殖、加工一條龍的企業(yè)6家，形成了商品牛、豬、禽的養(yǎng)殖加工基地，形成了“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及全鎮(zhèn)的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“上塘貢米”、“上塘牛肉”等品牌產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷省內(nèi)外幾十個大中城市。
要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、高效益，必須提高農(nóng)民的組織化程度。上塘人民在實踐中自愿聯(lián)合組建了各類專業(yè)合作組織。目前已有種植、養(yǎng)殖、加工等各類農(nóng)民專業(yè)合作社11個，入社入會社員達(dá)2000人，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場4個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1000多人，帶動農(nóng)戶0．5萬戶、2萬人走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。
上塘鎮(zhèn)墊湖村黨群服務(wù)中心
巨變之四：全民創(chuàng)業(yè)大潮涌動
外輸內(nèi)轉(zhuǎn)創(chuàng)收致富
2004年以來，上塘黨委、政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民進(jìn)行了新一輪的大創(chuàng)業(yè)、大建設(shè)、大發(fā)展，在全鎮(zhèn)掀起了“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的熱潮。現(xiàn)在常年在外務(wù)工的農(nóng)民有1．7萬人，每年賺回工資性收入1．7億元。對留守農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務(wù)業(yè)的免費實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們在市場經(jīng)濟(jì)博弈中學(xué)會一技之長。全鎮(zhèn)有種植大戶500多戶，養(yǎng)殖大戶800多戶，糧食批發(fā)大戶300多戶，運輸大戶300多戶，商貿(mào)經(jīng)營大戶100多戶，擁有大小客貨車6000多輛。
在創(chuàng)業(yè)大潮中，一部分外輸農(nóng)民積累了資本、技術(shù)后回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)；一部分農(nóng)民沖出家門，把公司辦到了大城市。如上海七浦路服裝大市場，上塘有幾百戶人家從事服裝批發(fā)業(yè)務(wù)，另有300多輛金杯牌客貨兩用車，承攬該市場的大部分批發(fā)運輸生意。他們在建設(shè)家鄉(xiāng)的同時，又為城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。全民創(chuàng)業(yè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)民普遍增收，而且也培育了近百戶的千萬富翁、百萬富翁。上東村黨支部書記胡翠俠，1982年做大隊婦女主任時，全家5口人年收入僅700元。后來靠種花生起家，搞運輸發(fā)財。目前，她擁有一座飯店，3處房地產(chǎn)，購置3輛小汽車、3輛貨車、10部大巴，并在省城南京開辦遠(yuǎn)通、寶玉兩家旅游公司，總資產(chǎn)超過千萬元。
巨變之五：社會事業(yè)全面進(jìn)步
文化建設(shè)大有起色
農(nóng)村改革以來，特別是十六大以來，上塘的教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展較快。人均純收入低于2500元的貧困戶以及病殘?zhí)乩艏{入了低保。鎮(zhèn)上建起了敬老院，五保老人可以安度晚年。中小學(xué)普及義務(wù)教育，入學(xué)率100％。據(jù)統(tǒng)計，馬巷、石莊、瓦坊三個村32戶家庭中，1978年受過小學(xué)、初中教育的21人，只占當(dāng)時163人的12．3％。2007年底，這32戶適齡人口不僅全部完成義務(wù)教育，還有15人上了高中，6人讀了大學(xué)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率100％，鄉(xiāng)村建有衛(wèi)生所，農(nóng)民小病不出村，方便實惠。農(nóng)村養(yǎng)老保險將使農(nóng)民老有所養(yǎng)成為現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)政策性保險普遍推開，三麥、水稻、玉米及能繁母豬參保率100％。惠農(nóng)政策落實到位，“一免四補(bǔ)”經(jīng)費直發(fā)到戶。公共服務(wù)惠及鄉(xiāng)村。如夏秋收種、植保及畜禽防疫等，鄉(xiāng)村組織服務(wù)隊上門服務(wù)，解決了貧困戶以及外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。
近幾年，上塘的文化建設(shè)有了長足的發(fā)展。村村建有黨群服務(wù)中心、農(nóng)民書屋、農(nóng)技校，配備電話、電腦、電視機(jī)，可開通遠(yuǎn)程教育。有的村還有文藝宣傳隊，群眾性的文化體育活動普及鄉(xiāng)村。農(nóng)民用學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法規(guī)，代替了過去的賭博、迷信和打架斗毆，鄉(xiāng)風(fēng)民俗健康向上，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高。特別是以每年農(nóng)歷3月28日舉辦的“歡牛節(jié)”為代表的“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”活動，每年都吸引蘇皖兩省10多萬人云集上塘，經(jīng)商貿(mào)易、觀光旅游、招商引資，拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三十年改革歷程：道路曲折
上塘是江蘇農(nóng)村改革的先行者，雖然30年改革成果累累，但也并非一帆風(fēng)順。在享受成功的喜悅和歡樂的同時，他們也有過徘徊，有過困惑，有過苦惱；產(chǎn)生過溫飽即安、小富即滿的思想，遇到過前進(jìn)中的困難與阻力。
1978年底，上塘人民排除上下左右的壓力和阻力，打破農(nóng)村“大鍋飯”體制，率先實行“大包干”，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，奪取了農(nóng)業(yè)大豐收，一舉跨過溫飽線，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。
1982—1986年中央連續(xù)下發(fā)了五個“一號文件”，充分肯定了家庭承包責(zé)任制，激發(fā)了上塘人進(jìn)一步的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)民收入增長帶來了強(qiáng)大的動力，開創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面。特別是小平同志南巡講話，更加解放了上塘農(nóng)民的思想，更加激發(fā)了上塘農(nóng)民的致富激情。在地方組織的帶領(lǐng)下，他們甩開膀子大干，昂首闊步前進(jìn)，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍。
然而幾年后，上塘也和全國農(nóng)村一樣，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷遇到新的難題，“三農(nóng)”問題又面臨著新的嚴(yán)峻考驗，1993年人均收入僅650元，出現(xiàn)“有飯吃、缺錢花”，“吃飽了肚子，看不起病，讀不起書”的現(xiàn)象。進(jìn)入新世紀(jì)，審時度勢的黨中央，在十六大上及時對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策作出重大調(diào)整，把“三農(nóng)”提升到全黨工作重中之重的地位。從2004年到2008年，又連續(xù)發(fā)出了新世紀(jì)的五個“一號文件”，再次聚焦“三農(nóng)”工作，大力推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”的方針，取消延續(xù)2600多年的皇糧國稅，對農(nóng)民種田實行“一免四補(bǔ)”。這些惠農(nóng)政策，形成了新時期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這五年，全鎮(zhèn)人均收入由2003年的2868元，上升到2007年的4775元，上塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了第三次飛躍，進(jìn)入了建國以來最輝煌的發(fā)展時期。
“江蘇農(nóng)村改革第一村”紀(jì)念館
上塘人在回顧30年改革歷程時一致認(rèn)為，從1978—2003年的前25年，道路曲折，發(fā)展緩慢；從2004—2008年的后5年，步伐加快，成果輝煌。對前25年的發(fā)展，他們感觸良多，認(rèn)為造成上塘“一年跨過溫飽線，25年未過致富坎”的原因很多：有的認(rèn)為，從苦日子里過來的農(nóng)民，一旦吃飽了肚子，容易產(chǎn)生小富即安的思想；有的認(rèn)為，上塘地處丘崗，生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)底子薄，建設(shè)新農(nóng)村要比別人多付出幾倍甚至幾十倍的人力、財力、物力；有的認(rèn)為，長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄；有的認(rèn)為，農(nóng)民的科技文化水平低下，素質(zhì)不高；還有的認(rèn)為，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式造成基層干部的生產(chǎn)瞎指揮，給農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來了一定的阻力，等等。
在談及近5年的發(fā)展歷程時，他們認(rèn)為上塘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化巨大，成就顯著。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“三農(nóng)”工作又面臨新的難題，又遇到阻礙發(fā)展新的瓶頸。有的說，千家萬戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、組織化程度低，不提高農(nóng)民的組織化程度，不發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，就不能適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求變化；有的說，土地分戶承包，分散經(jīng)營，不利于加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有的說，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地承包到戶產(chǎn)生了用地矛盾，不解決這些矛盾，“三化”就難以推進(jìn)；也有的說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量的資金，不解決農(nóng)民貸款難、資金難的問題，就很難向前發(fā)展；還有的說，現(xiàn)在農(nóng)村基本建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)還要進(jìn)一步到位，黨的惠民政策還要進(jìn)一步優(yōu)惠，這樣才能給農(nóng)村發(fā)展增添活力、增強(qiáng)動力，等等。
上塘干群的座談，都是掏心窩子的大實話，他們說出了農(nóng)民的所想所盼所急所需，說出了對黨的信任和擁戴，說出了建設(shè)新農(nóng)村的決心和干勁。
30年的改革歷程，上塘人民親身感受到，道路是曲折的，前途是光明的，只要有黨的好政策，就有農(nóng)民的好日子。