俄羅斯的軍事改革向來(lái)以大膽、激進(jìn)著稱。俄國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫的軍事改革方案包括到2012年將軍官數(shù)量削減一半，減少至15萬(wàn)人。將軍和艦隊(duì)司令數(shù)量將由1107名減至886名。地面部隊(duì)的軍事單元將在3年里從1890個(gè)減少至172個(gè)。此次軍事改革比原定計(jì)劃整整提前了4年。謝爾久科夫表示：“俄羅斯軍隊(duì)服役人數(shù)將只保留100萬(wàn)人”，“我會(huì)用最簡(jiǎn)單的辦法解決最復(fù)雜的問(wèn)題”。
傷筋動(dòng)骨的體制改革
俄軍的軍事改革，可謂一波三折。從葉利欽時(shí)代開始算起，俄先后共產(chǎn)生過(guò)5位防長(zhǎng)。這些防長(zhǎng)所主導(dǎo)的軍事改革盡管內(nèi)容方略迥異，但都沒(méi)有脫離“裁軍、撤兵、削減軍費(fèi)、撤并機(jī)關(guān)、混合兵役制”這一改革主題。
前蘇聯(lián)解體之初，俄軍繼承了蘇軍總兵力的75%和全部核武器。8年時(shí)間已經(jīng)從分家初期的280萬(wàn)裁減到120萬(wàn)，裁減比例高達(dá)57%。這種裁減本身并沒(méi)有錯(cuò)誤，但裁減的方式和計(jì)劃性出了嚴(yán)重問(wèn)題，由此導(dǎo)致了俄軍戰(zhàn)斗力大幅下降。早期的俄軍事改革總體而言是失敗的，不是減負(fù)式的改革，而是傷筋動(dòng)骨式的自殘。
20世紀(jì)90年代初，俄軍不僅規(guī)模龐大臃腫，而且在指揮體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上也很不合理，非戰(zhàn)斗力量消耗軍費(fèi)驚人。為解決這些問(wèn)題，俄軍進(jìn)行過(guò)機(jī)構(gòu)改革，但這些改革不但沒(méi)有理順軍隊(duì)指揮體制，反而顯得更加混亂。比如空降兵一會(huì)兒歸陸軍，一會(huì)兒歸空軍，一會(huì)兒又獨(dú)立出來(lái)。防長(zhǎng)格拉喬夫出身空降兵，當(dāng)權(quán)時(shí)空降兵被重點(diǎn)照顧，一下臺(tái)空降兵就成了“沒(méi)人要的娃”。防長(zhǎng)謝爾蓋耶夫掌權(quán)時(shí)火箭兵吃香，一下臺(tái)火箭兵就從軍種降為兵種。克瓦什寧當(dāng)總參謀長(zhǎng)的時(shí)候，力圖打造以總參為首的垂直指揮系統(tǒng)，國(guó)防部和總參各搞各的。克瓦什寧下臺(tái)后，垂直指揮體系大幅裁撤，軍隊(duì)又回到了國(guó)防部統(tǒng)轄的一元化時(shí)代。軍隊(duì)高層的分歧和部門利益團(tuán)體的斗爭(zhēng)，是導(dǎo)致改革裹足不前的重要原因。
在20世紀(jì)90年代，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直不景氣，軍費(fèi)連年削減，從1993年的750億美元下降到1999年的50億美元。俄羅斯海外基地不斷萎縮，核武庫(kù)日漸老化，常規(guī)武器更新?lián)Q代遙遙無(wú)期。但俄軍改革無(wú)視現(xiàn)實(shí)，制定的改革計(jì)劃依然是“大手筆”。
目前，俄軍軍官比例高達(dá)30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為7.5％到15％。將軍數(shù)量離員額1000︰1的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)距離。經(jīng)過(guò)多年的裁減，官僚化的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改變。
軍事改革的政治化，更是直接導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)耗。高層在事關(guān)改革的重大問(wèn)題上分歧不斷，朝令夕改，從而導(dǎo)致軍界在改革問(wèn)題上的重大矛盾與分歧的長(zhǎng)期化，錯(cuò)過(guò)了改革的最好時(shí)機(jī)，浪費(fèi)了大量資源。
步履維艱的軍隊(duì)職業(yè)化
在過(guò)去的5年中，俄軍有20萬(wàn)人被裁減，目前俄軍共有113萬(wàn)人。國(guó)防部的目標(biāo)是到2011年時(shí)，軍隊(duì)人員為101.3萬(wàn)人。裁減對(duì)象不是作戰(zhàn)人員，而是后勤保障人員和高級(jí)軍官。
現(xiàn)在，俄羅斯國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)正在逐步縮小，被征人員的質(zhì)量也急劇下降。1994年，100個(gè)青年人中約有25個(gè)被征入伍。到2005～2006年間，100個(gè)青年人中僅9人應(yīng)征入伍。由于應(yīng)征入伍人員大幅減少，俄軍不得不提前采用合同方式征召人員入伍，試圖建立職業(yè)化軍隊(duì)。
俄軍職業(yè)化試驗(yàn)從2004年正式開始，到2007年時(shí)，空降兵的主要作戰(zhàn)部隊(duì)已經(jīng)采用合同制。目前，部署在普斯科夫的第76空降師，部署在車臣的31空降旅和42摩步師等部隊(duì)，部署在伊凡諾沃的98空降師等已全面職業(yè)化。第106空降師一部分單位已經(jīng)職業(yè)化，形成合同兵與義務(wù)兵共存的局面。海軍是軍隊(duì)職業(yè)化的第二梯隊(duì)；內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和邊防警衛(wèi)部隊(duì)等武裝力量，目前也在進(jìn)行全面改革。但在職業(yè)化進(jìn)程中，又有一些突出問(wèn)題出現(xiàn)：
一是很難按計(jì)劃征召適齡青年成為合同兵。俄國(guó)防部計(jì)劃2007年擁有13萬(wàn)～14萬(wàn)名合同兵，但沒(méi)有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。2007年國(guó)防部計(jì)劃將義務(wù)兵的服役年限從2年減少至1年，并將選擇服役期從42個(gè)月減至18個(gè)月。但是，每年從義務(wù)兵轉(zhuǎn)成合同兵的數(shù)量達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)，2004年莫斯科地區(qū)登記轉(zhuǎn)成合同兵的人數(shù)僅為目標(biāo)人數(shù)的17%，伏爾加-烏拉爾地區(qū)僅為25%，比例較高的北高加索為45%。目前，俄軍中共有10萬(wàn)名軍士服役，但只有23000名為合同兵。
二是有合同兵的部隊(duì)面臨非戰(zhàn)爭(zhēng)減員的問(wèn)題。在這些部隊(duì)中，越來(lái)越多的合同兵因?yàn)樾锞坪捅┝Χ唤饴殹Ａ硗膺€有部分士兵休假后就“馬放南山”，溜之大吉，不再返回部隊(duì)履行職責(zé)。
三是出現(xiàn)重復(fù)登記、弄虛作假現(xiàn)象。為了達(dá)到某些意圖，部分合同兵在這個(gè)部隊(duì)服役時(shí)又在其他單位進(jìn)行第二次登記。例如部署在車臣地區(qū)的第42摩步師的1000名士兵，第二次又登記在計(jì)劃接替該師執(zhí)行任務(wù)的第46摩步師中。原因是每名合同兵的月工資為5000～6000盧布，與地方工作人員相比要少得多，并且欠拖軍餉成了“家常便飯”，軍人的基本生存出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。裁軍后沒(méi)有安排就業(yè)和安置渠道，由此造成軍心浮動(dòng)。正是這個(gè)原因，第76空降師的2000多名士兵離開了部隊(duì)。另外，過(guò)去所享受的社會(huì)福利也被取消，導(dǎo)致士兵的生活標(biāo)準(zhǔn)急劇下降。
為此，俄國(guó)防部通過(guò)一些政策力圖改善這種局面：針對(duì)那些不遵守合同條款的士兵，通過(guò)立法采取更加嚴(yán)厲的懲罰措施；國(guó)防部支持在地方院校設(shè)立軍事中心，推動(dòng)軍隊(duì)人員的職業(yè)化；為軍校畢業(yè)生設(shè)定限制條件，如果畢業(yè)后離開部隊(duì)而到地方工作，必須支付全部學(xué)費(fèi)；實(shí)施非直接財(cái)政刺激（國(guó)防部推行家庭抵押福利，凡2005年以后入伍并計(jì)劃在軍中服役不少于20年的人，可以享受該福利），促使更多義務(wù)兵簽訂合同，并增加服役的軍官數(shù)量。在士兵和軍官之間新增合同軍士軍銜，負(fù)責(zé)對(duì)新兵的訓(xùn)練和教育等。
初見(jiàn)成效的征兵體制改革
為了應(yīng)對(duì)征兵工作面臨的挑戰(zhàn)，俄國(guó)防部采取多項(xiàng)措施，主要是擴(kuò)大征兵基礎(chǔ)和提高兵源質(zhì)量。兩年前，國(guó)防部為扭轉(zhuǎn)征兵數(shù)量下滑的局面，試驗(yàn)了一些新政策。如由于俄羅斯存在允許推遲入伍的法律規(guī)定，適齡人員可以逃避服兵役。國(guó)防部已經(jīng)向議會(huì)提議中止9類推遲入伍的人，其中包括在農(nóng)村地區(qū)工作的醫(yī)療人員，減少?gòu)?qiáng)制服役期限等。2007年，在強(qiáng)制服役期從2年減少至1年6個(gè)月的基礎(chǔ)上，2008年再減至1年。另外，選擇服役期從2008年開始，由3年減至1年6個(gè)月。再如，改革軍區(qū)武裝部工作體制，對(duì)負(fù)責(zé)征兵的軍官3年輪換一次；計(jì)劃合并或關(guān)閉約600多個(gè)武裝部；后備軍官將負(fù)責(zé)常規(guī)動(dòng)員或調(diào)入現(xiàn)役部隊(duì)等。此外，在中學(xué)恢復(fù)特定的軍事訓(xùn)練和教育課程，提升潛在被征人員的身體素質(zhì)、教育和職業(yè)水平。所有這些措施不僅解決了征兵難的問(wèn)題，而且提高了應(yīng)征人員的素質(zhì)。根據(jù)俄官方資料顯示，國(guó)防動(dòng)員改革進(jìn)程已提前兩年完成。
俄羅斯的征兵體制改革，使部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突然情況的能力明顯提高。2008年8月8日，格魯吉亞軍隊(duì)對(duì)南奧塞梯首府發(fā)動(dòng)閃擊戰(zhàn)，襲擊駐扎在格魯吉亞的俄羅斯維和部隊(duì)以及茨欣瓦利城區(qū)俄軍駐地的10多處哨所，打死俄軍維和士兵10多人，打傷數(shù)十人。
俄軍遭受襲擊后，立刻做出反應(yīng)。迅速調(diào)集北高加索軍區(qū)第58集團(tuán)軍2萬(wàn)官兵、500輛坦克，并派第74空降師的蘇-25、蘇-24、蘇-27和圖-22戰(zhàn)斗轟炸機(jī)參戰(zhàn)。第58集團(tuán)軍在接到命令2小時(shí)20分鐘內(nèi)，完成了一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備。俄軍從南奧塞梯北部穿越高加索山區(qū)，坦克、裝甲車和自行火炮通過(guò)羅克斯基隧道進(jìn)入南奧邊界，攻占沿途格軍村鎮(zhèn)，沿公路長(zhǎng)驅(qū)直入，快速進(jìn)入茨欣瓦利周邊，在炮兵、航空兵的掩護(hù)下，對(duì)防守之?dāng)痴归_攻擊，以“閃電戰(zhàn)”回?fù)簟伴W電戰(zhàn)”。
擔(dān)負(fù)正面攻擊任務(wù)的第58集團(tuán)軍中，有許多是合同兵。他們服從命令，作戰(zhàn)勇敢，敢打敢拼，成為戰(zhàn)斗中的骨干力量。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這次俄格5日戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄軍擊毀格軍40輛坦克和裝甲車，擊沉格軍導(dǎo)彈艇一艘，炸毀3個(gè)軍事基地，繳獲1728件武器，其中包括數(shù)套被丟棄的“山毛櫸-M1”導(dǎo)彈發(fā)射裝置和“黃蜂”導(dǎo)彈系統(tǒng)。
俄羅斯快速的軍事打擊行動(dòng)，充分反應(yīng)了俄羅斯軍隊(duì)自車臣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，戰(zhàn)備水平已經(jīng)有了較大幅度的提高，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所必備的應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，已經(jīng)初具規(guī)模。從某種意義上說(shuō)，俄格沖突印證了征兵體制改革的成效。