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中國海洋國土爭端再盤點
作者:劉星華 責任編輯:束華靜 來源:《鐵軍》 日期:2015-05-11 瀏覽次數:7863
1982年制定的《聯合國海洋法公約》規定:所有締約國必須在2009年5月13日前,向聯合國提交大陸架劃界方案,否則其有關要求不會得到承認。在最后通牒的“大限”到來的日子,我周邊國家紛紛掀起對中國海域諸島擁有“主權”的風暴,中國保衛海洋國土的行動已經進入實質化,增強全民海洋國防觀念迫在眉睫。此時此刻,我們很有必要對——
中國是《聯合國海洋法公約》的締約國之一。2009年5月11日,中國向聯合國提出延伸大陸架認定范圍申請。在這之前,外交部增設邊界與海洋安全司,這成為中國打響領海保衛戰的第一個信號。
中國海洋國土知多少
當代中國版圖像什么,絕大多數人的回答是“雄雞”,實際應該是立在亞歐大陸東部的一把熊熊燃燒的“火炬”。因為共和國的版圖包括陸地領土和海洋國土,960萬平方公里的陸地領土是這把火炬的騰騰火苗;從渤海、黃海經臺灣以東海域至南沙群島曾母暗沙,再上括到海南至北部灣,300萬平方公里的海洋國土,是這把火炬的托盤和手柄。如果說正在創造高速發展奇跡的這片土地是旺盛的火苗,那么,作為托盤和手柄的藍色海洋將為它提供源源不斷的燃料。
中國是個陸地大國,又是個海洋大國,這是通常的說法。從擁有海洋資源的絕對數量來看,的確如此:中國海岸線長度為1.8萬千米,居世界第4位;大陸架面積位居世界第5;200海里專屬經濟區面積為世界第10。但實際上中國目前算不上是海洋大國,更算不上海洋強國。從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看,中國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比,世界沿海國家平均為0.94,中國僅為0.3,不到平均水平的1/3;而日本超過11;朝鮮是2.17;越南是2.19;菲律賓是6.31。至于人均海洋面積,世界沿海國家平均為0.026平方千米,而中國只有0.0029平方千米,只是世界平均數字的1/10,而與中國相鄰的海洋國家的平均數都超過中國的10倍以上。
多國爭奪中國海域
按照《聯合國海洋法公約》,沿海國家最多可管轄6大海洋區域:港口、內海、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架等。據此規定,中國擁有299.7萬平方千米的海洋國土,具體由黃海、渤海、東海和南海組成。除渤海屬于內水不存在爭議外,其他3個海區都需要按《聯合國海洋法公約》與鄰國合理劃分。
在38萬平方千米的黃海,根據黃海大陸架是中國陸地的自然延伸,應劃歸中國管轄的有25萬平方千米。可是在海域劃界問題上,韓國主張等距線為界,如果按此劃分,加上蘇巖礁問題,朝、韓可以多劃分18萬平方千米。也就是說,中國與朝鮮和韓國存在著18萬平方千米的爭議海區。
在77萬平方千米的東海,根據東海大陸架是中國陸地的自然延伸,應歸我管轄的為54萬平方千米,但是中國固有領土釣魚列島被非法占領,日本卻提出中日兩國是共架國,要求按中間線劃分海域。按日本的無理要求,日本與中國有16萬平方千米的爭議地區。韓國單方面宣布了南黃海石油勘探區的范圍,又產生了面積約為10多萬平方千米的爭議區。
在356萬平方千米的南海,我國海洋權益受到更加嚴重的侵犯。中國地圖的右下角,都附有一個南海諸島的小地圖,標有9段的國界線。南海周邊國家爭奪的島嶼和海域,絕大部分都在“九段線”之內。目前,南沙群島除中國控制的7個島礁和臺灣駐守的太平島(南沙諸島中的最大島嶼)外,共有42個島礁被其他國家所侵占。已經形成“六國七方”軍事占領的武裝割據格局,中國版圖上劃的海上傳統疆界“九段線”已經名存實亡。
“大限”下的丑惡嘴臉
在新的海洋法制度下,中國的海上鄰國也擴展了自己的海洋管轄權主張,與中國的主張重疊,這將使島嶼主權的爭端更加復雜。隨著5月13日大限的到來,周邊國家加快了對中國海疆的鯨吞,其丑惡嘴臉瘋狂外露。
2008年6月下旬,韓國濟州道議會農漁畜與知識產業委員會通過條例案,將1月18日定為“離於島(中國稱蘇巖礁)日”。蘇巖礁是一水下暗礁,1880年至1890年其位置就被明確標注在清朝北洋水師的海路圖中。韓國從2000年起投入巨資在其暗礁上建人工建筑,企圖與中國爭奪領海。
2009年2月26日,日本首相麻生太郎在國會回答民主黨關于釣魚島受到第三國侵犯時的對策稱,釣魚島是日本固有領土,當然是日美安保條約適用的對象。其海上保安廳從2月1日開始,在釣魚島海域常駐可搭載直升機的PLH型巡視船,目的是“防范中國海洋調查船的入侵”。
3月5日,馬來西亞總理巴達維登陸南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島),首次以總理兼國防部長的身份,宣示馬來西亞“擁有”此片領土。彈丸礁位于南中國海中央,馬來西亞共占據了5座島礁,并提出主權主張。
3月10日,菲律賓總統阿羅約正式簽署“領海基線法”,將中國的黃巖島和南沙部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)劃入菲律賓領土。黃巖島是中國中沙群島東部邊緣島嶼,而所謂“卡拉延群島”,則包括菲律賓西南部省份巴拉望西200多海里以外的五六十個島礁,其中被菲方直接占領的有中業島等8個。
4月25日,越南任命了一名管轄西沙群島的縣級人民委員會委員長,此舉意在宣誓對西沙群島擁有主權。
近來,這些南海周邊國家采用實際控制、國內立法、國際聯盟等多種手段,試圖將侵占中國南海主權的行為事實化、合法化和國際化。某些國家竭力拉攏美國,以期能干預南海問題。事實上,美國也確實正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策,以便獲取最大的好處。此外,日本、印度、澳大利亞等國也或明或暗染指南海問題,試圖從中渾水摸魚。
主權背后的利益之爭
無論是中日釣魚島之爭,還是中韓蘇巖礁之爭、中菲黃巖島之爭,以及其他國家的南沙之爭,其主權爭奪的背后是巨大的海洋權益的爭奪。
爭奪資源。中國與東南亞國家的南中國海之爭,表面上看是島礁之爭,實質上是資源之爭。當人口的不斷增長、資源的匱乏、環境的污染將人類生存的陸地弄得不堪重荷之時,眾多的目光投向了海洋。那浩淼的蔚藍色正展示著它特有的魅力——占有地球面積的70.8%,擁有的礦物資源、海洋食物資源是陸地的千余倍,所提供的水產品至少能養活300億人口,能給予人類食物、肥料、礦物、水以及其他寶貴的資源。
1966年聯合國亞洲及遠東經濟委員會經過對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源的勘查,認為東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一,釣魚島附近水域可能成為“第二個中東”。據我國科學家1982年估計,釣魚島周圍海域的石油儲量約30~70億噸。還有資料顯示,該海域海底石油儲量約為800億桶,超過100億噸。南海海域更是石油寶庫。經初步估計,其油氣地質儲量大致在630億噸,有一半以上的儲量分布在應劃歸中國管轄的海域,約占中國總資源量的1/3,屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一,有“第二個波斯灣”之稱。以目前中國的原油產量,現已發現的陸地儲量再過20年即告開采完畢。而南海地區沿岸水域的石油儲藏,夠用一百年。另外,南中國海的可燃冰儲量足夠用上幾萬年。南中國海的其他資源價值在1萬億美元以上,這對中國這一人口眾多而陸地資源相對缺乏的國家來說,簡直是起死回生之地。
據科學家計算,就生產熱量而言,兩畝淺海海洋就相當于一畝良田,中國沿海約有這樣的“良田”2億畝,而南沙群島及其鄰近海域的水產品及魚類生產能力,不亞于沿岸淺海,面積不低于10萬平方千米,這相當于大陸產糧面積的總和,堪稱中國人的第二“糧倉”。
爭奪戰略要地。海洋對于各國來說,無論是海上運輸,還是國家安全,海岸線的爭奪至關重要。因為1994年生效的《聯合國海洋公約》明確規定,主權國家可以沿著本國領海基地劃出200海里的專屬經濟區和不得大于350海里的大陸架,邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。菲律賓在爭奪海域時表示,“卡拉延群島”距離巴拉望島只有200多海里,一旦被其他國家“占領”,菲律賓的國家安全將會遭到極大的威脅。
從地理位置上看,南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間,戰略地位十分重要。南海也是世界上最重要的國際海上交通線之一,地處太平洋與印度洋之間的咽喉,扼守兩洋海運要沖,是多條國際海運線和航空運輸線的必經之地,也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關鍵所在。這條航線對美、日、俄來說,都深具戰略意義。美國也把南海海域航道安全同美國利益直接掛鉤。2000年以來,美軍與南海周邊各國的聯合軍事演習多達16次。一支由5艘戰艦、1艘潛艇以及若干補給艦組成的印度海軍特混艦隊,也曾浩浩蕩蕩地開赴南海,進行所謂的“遠航訓練”。
增強全民海洋觀念
中國出于維護地區穩定和世界和平的考慮,鄧小平提出“擱置爭議、共同開發”的主張,推動與周邊海上鄰國逐步解決島嶼主權爭端和海域劃界問題,但是有些國家不是“擱置爭議”,而是“擱置”中國,把中國擱在一邊自己開發,致使中國周邊海域風不平浪不靜,中國在南海海洋國土問題上面臨著新考驗。目前,面對各國的領土挑釁,中國除了口頭宣示主權外,也加緊了一些政治和軍事行動。
2009年3月18日,由退役軍艦改造的中國最大漁政船“311”號抵達西沙群島,展開南海巡邏任務。該船將主要執行南海專屬經濟區巡航管理、西南中沙的護漁護航、北部灣聯合監管以及漁業突發事故救援等工作,同時宣示中國對南海諸島的主權。
3月中旬,南海艦隊再次舉行多項海上實兵實彈演練。中國南海艦隊某部官兵連續數日戰風斗浪,擺兵布陣。先后完成了編隊綜合防御、火炮射擊、協同掃雷等20多個高難科目訓練,進一步檢驗了參訓部隊的實戰能力,增強了官兵的打贏信心。
3月底,中國外交部增設邊界與海洋安全司。其主要職責是:擬訂陸地、海洋邊界相關外交政策,指導協調海洋對外工作;承擔與鄰國陸地邊界劃界、勘界和聯合檢查等管理工作;處理有關邊界涉外事務及領土、地圖、地名等涉外案件;承擔海洋劃界、共同開發等相關外交談判工作。
面對祖國的海洋國土被切割瓜分的現狀,我們不禁想起600年前中國偉大的航海家鄭和所說:“國家欲富強,不可置海洋于不顧,財富取之于海,危險亦來自海上”。