在毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨領導下，1949年中國實現(xiàn)了重大的制度轉(zhuǎn)折，建立了社會主義的政體制度，從制度上徹底結束了幾千年的封建主義。
新中國剛建立時，國民經(jīng)濟的基礎十分脆弱，在4.5億多人口中，人均GDP只有100美元，工業(yè)非常弱小且分布極不平衡，主要集中在東南沿海地區(qū)。農(nóng)業(yè)非常落后，人均耕地只有0.6畝，由于長年戰(zhàn)爭，大多是荒蕪之地。社會問題也非常突出，物價暴漲，失業(yè)嚴重，疾病流行，土匪和國民黨殘余力量的抵抗等等。因此，擺在新中國面前的任務非常艱巨，不僅是恢復經(jīng)濟，更重要的是如何通過工業(yè)化來發(fā)展經(jīng)濟，滿足人民的生活需要。
新中國成立前夕，官僚資本控制中國工業(yè)資本的80%，銀行資本的70%，工礦、交通、紡織、煤炭行業(yè)固定資本的80％。另外帝國主義在華資本也占資本總量的7%。通過沒收官僚資本和帝國主義的在華資本，基本建立了“國營經(jīng)濟”的最初框架。據(jù)統(tǒng)計，到1949年底，國家沒收官僚資本的工礦企業(yè)2858個，在工業(yè)總產(chǎn)值中，國營經(jīng)濟占35%。同時還掌握幾乎全部的鐵路和大部分現(xiàn)代化交通運輸業(yè)，控制了大部分銀行和對外貿(mào)易。國家從總體上已控制了國民經(jīng)濟的基本命脈。
在計劃經(jīng)濟體制下，由于沒有市場的充分作用，盡管從歷史的縱向比較的絕對量上看，是增長了，但這種增長并沒有根本性的經(jīng)濟意義。因此，新中國成立后的30年內(nèi)，人口達到8億多，但資源配置效率、人民生活水平和綜合國力與西方發(fā)達國家的差距不僅沒有縮小，反而拉得更大。與一些發(fā)展中國家的崛起相比較，更是顯現(xiàn)了在舊體制的中國經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展反而倒退了。
十一屆三中全會以后，我們銳意推進各方面的體制改革，使我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。我們不斷擴大對外開放，使我國成功實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)變。從1978年到2007年，我國進出口總額從206億美元提高到21737億美元，躍居世界第三，外匯儲備躍居世界第一，實際使用外資額累計近1萬億美元。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長到24．95萬億元，年平均實際增長9．8%。我國經(jīng)濟總量上升為世界第四。我們依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到13786元；農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，人民生活總體上達到小康水平。
筆 者為實現(xiàn)中國歷史上的社會制度大變革，參加了人民解放戰(zhàn)爭，建立新中國的實踐，并見證了中華人民共和國誕生60年的歷史。即60年以前的社會大變革和30年以來的經(jīng)濟體制大變革。60年以來的革命和建設所取得的偉大成績，都應歸功于這兩大變革。面對當前或未來的30年或60年的五大困難或三大挑戰(zhàn)，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、解決長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性和結構性的矛盾，以及實現(xiàn)拉動內(nèi)需的各項戰(zhàn)略任務的同時，要繼續(xù)取得偉大成績，必須有與經(jīng)濟發(fā)展相適應的政治體制的改革。
鄧小平的“政治交代”第六條是“制度建設”，就是政治體制的改革。他說：“除了政改要在憲法制度上下大氣力外，還有黨內(nèi)、政府內(nèi)的政治制度搞一些持之以恒的建設。像今天我們只能在圈子里選……，小圈子選你們。這是歷史條件，沒有辦法。但這辦法絕不能長期下去。最終，領導人還是靠人民來選，不能靠小圈子和槍桿子。最好是從基層的民主建設抓起。今后我們再也不是槍桿子里面出政權了，也不能靠槍桿子來維持政權。古語說是得民心者得天下。我看得靠實事求是的本事，靠真理和民主民意來維持和完善政權。你們要有這種觀念，今后主要是靠老百姓的稅收來養(yǎng)政權。你要老百姓養(yǎng)你，你就必須去代表民意和服務民意。這事從上往下搞風險大，但必須實驗。不搞的風險更大。合理的辦法是從下到上慢慢演進，先把基層工作做通，農(nóng)村包圍城市，這樣風險較小”。
“制度建設”或制度變遷，是徹底改變幾千年來中國社會經(jīng)濟中的兩個重要變量的關系，即權力與制度的均衡與非均衡關系。制度建設或變遷意味著制度與權力關系的調(diào)整，意味著集權的模式的解體和多元化的制度的形成。制度產(chǎn)生了平等權，從而也制造了公平，但在制度執(zhí)行中，權力如何服務于制度是保證公平程度的關鍵。因此，權力產(chǎn)生于制度供給，但制度要約束權力，一切權力都是制度下的權力。
在30年改革開放過程中，微觀權力主體與宏觀權力主體一直處于非合作博弈的過程中，特別是強制性分配制度的不合理和改革中某些特權越來越大，某些官員成為改革的最大受益者，腐敗、官僚作風等現(xiàn)象愈演愈烈。這是由于政治體制尤其是政府制度改革滯后，沒有形成競爭性政治市場。主要表現(xiàn)在，政府管理者身份是一個自上而下的垂直任命制度，被管理或服務對象無權對其管理者行使“否決權”。而且政府官員具有權力終身的色彩，從而使政府人力資源配置缺乏競爭壓力。政府行為導致社會福利損失都沒有相應的責任追究，政府權力過大，責任過小，責任權利處于不對稱狀態(tài)。政府干預市場不僅不規(guī)范，而且很多該管的管不了，不該管的又管得太多，企業(yè)的自主權被層層截留。總之，從服務與被服務的關系上，政府與社會民眾之間沒有建立相應的評判、投票和監(jiān)督乃至否決的機制。針對政府權力及其派生的相應行為，民眾無權約束，因而導致政府權力泛濫，地方保護主義盛行，降低宏觀管理的效率。
舊的國家和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制成了為少數(shù)人服務的工具，而不是體現(xiàn)經(jīng)濟增長和保障民眾人權的基礎。因此，它的結果是扼殺了人的創(chuàng)造力這個靈魂，帶來的是一種愚昧和貧困。改革的目的就是要打破這種舊的制度框架，建立一種新的社會主義市場經(jīng)濟制度，以此發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強國力和提高人民的生活福利水平。
現(xiàn)代新社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)是法治經(jīng)濟。法治是一個剛性的規(guī)則，它必須具有強制性、權威性和穩(wěn)定性。法治體現(xiàn)的是法律至上和法律面前人人平等。更為重要的是要建立一個穩(wěn)定的憲法秩序。
現(xiàn)代新社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)是民主經(jīng)濟，有必要在地方各級逐步開展“普選制”。省、市、縣、區(qū)長以及各個事業(yè)單位的“第一把手”都應由所在地的民眾進行直接選舉，從而真正做到當官的對老百姓負責。老百姓用其法定的投票權來決定“領導者”的命運。不然，我們長期“呼吁”的為人民服務的宗旨較多的仍只是口號。
現(xiàn)代新社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)是責任經(jīng)濟，要求任何政治行為都必須建立在相應的責任的基礎上。不論是企業(yè)和個人的行為還是政府行為一旦造成對社會和他人的危害，都必須承擔相應的法律民事責任。
上述，是對鄧小平“制度建設”的簡略詮釋，應該是社會主義制度成熟的表現(xiàn)。在社會主義這個制度上人類已經(jīng)摸索了一個世紀，在中國也已經(jīng)60年了，無論是理論還是實踐都應到了走向成熟的時候了。人們希望在慶祝中華人民共和國誕生100周年時能夠?qū)崿F(xiàn)這個成熟的目標，才可以保證，到我們黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；才可以保證，到新中國成立100年時基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化。
讓我們用實際行動來慶祝中華人民共和國誕生60周年吧！