戰(zhàn)爭動員，亦稱國防動員，是指國家為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭和實施戰(zhàn)爭而在相應(yīng)范圍內(nèi)，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力的緊急措施。分為全國總動員和局部總動員。戰(zhàn)爭動員，作為具有確定含義的軍事學(xué)術(shù)用語，始見于18世紀(jì)末法國資產(chǎn)階級抗擊歐洲反法同盟武裝入侵的戰(zhàn)爭時期。當(dāng)時的法國國民公會為了武裝廣大人民群眾，抗擊來犯之?dāng)常C布了《全國總動員法令》，首次提出了“動員”的概念。之后，“戰(zhàn)爭動員”一詞便開始被各國所采用。
戰(zhàn)爭動員涉及動員領(lǐng)導(dǎo)體制、動員法規(guī)、動員計劃、政治動員、武裝力量動員、經(jīng)濟動員、交通運輸動員、郵電通信動員、醫(yī)藥衛(wèi)生動員、科學(xué)技術(shù)動員、人民防空動員、支前動員、預(yù)備役動員等諸多領(lǐng)域。在高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)爭動員又有新的內(nèi)涵和外延，而且隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化有新的發(fā)展。
為了保障戰(zhàn)時后備力量動員工作的順利進行，提高動員速度和效益，外軍十分重視后備力量動員法規(guī)和制度的建設(shè)。美、英等發(fā)達(dá)國家，法規(guī)制度比較健全，法治觀念已經(jīng)確立，因而在后備力量動員中更加強調(diào)依法實施。
■ 制定法規(guī)，為實施動員提供法律依據(jù)
在美國，國會頒布的法律是最高層次的動員立法，是實施預(yù)備役動員的基本法律依據(jù)，其中又分為基本法律和專項法律兩類：基本法律主要有1947年的《國家安全法》，1973年的《戰(zhàn)爭授權(quán)法》，1976年的《國家緊急狀態(tài)法》。專項法律主要有1948年的《選征兵役法》《民航后備隊條例》，1951年的《普遍軍訓(xùn)與兵役法》和1952年的《武裝部隊預(yù)備役法》等。同時，還有總統(tǒng)頒布的行政命令、國防部長頒布的國防部指令、各軍種頒布的動員條令、條例等作為美國預(yù)備役動員使用的法律依據(jù)。其中，1976年《國家緊急狀態(tài)法》規(guī)定：總統(tǒng)宣布國家進入緊急狀態(tài)時，必須同時或在此后頒布的行政命令中說明他所啟用的法律依據(jù)，如果采取的行動超出法律依據(jù)的范圍，總統(tǒng)必須頒布新的行政命令，并且進一步說明行政命令的法律依據(jù)。
1991年，美國還將《美國法典》《公法》、聯(lián)邦條例、行政命令以及部門條例中涉及動員的法律集中匯編，頒布了《與國防部有關(guān)的戰(zhàn)爭與緊急狀態(tài)法律法令匯編》，列出400余種國家進入緊急狀態(tài)或危急情況下總統(tǒng)或政府官員授權(quán)采取的應(yīng)急措施，使得各種重要資源的動員計劃與行動均有法可依。
英國為了確保戰(zhàn)時國家對人力和物力的動員，制定了一系列動員法規(guī)，其中與預(yù)備役動員有關(guān)的主要有兩項：一項是1980年頒布的《預(yù)備役部隊法》，另一項是1985年的《預(yù)備役部隊與就業(yè)保障法》。1980年的法律規(guī)定：“當(dāng)出現(xiàn)危機需要進行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備時，首先動員和征召已退出現(xiàn)役但正在服預(yù)備役的正規(guī)預(yù)備役人員，爾后再動員地方軍或其他志愿預(yù)備役人員服現(xiàn)役，并可將其部署到世界任何地區(qū)。如果國家面臨嚴(yán)重威脅或發(fā)生了大規(guī)模突發(fā)事件，在動員正規(guī)預(yù)備役前，可首先征召志愿預(yù)備役人員；當(dāng)英國本土可能或即將受到攻擊時，內(nèi)務(wù)大臣也可下令動員部分地方軍和皇家空軍輔助隊人員”。各項法規(guī)的建立，為英國實施快速的后備力量動員提供了可靠的依據(jù)。英阿馬島戰(zhàn)爭中，英國健全的動員法規(guī)為其快速動員組建遠(yuǎn)征艦隊提供了很好的保證。
■ 依據(jù)法規(guī)，確保動員指揮機構(gòu)的權(quán)威性
美國的《國防法》規(guī)定：最高決策機構(gòu)是國家指揮當(dāng)局和國會。國家指揮當(dāng)局由總統(tǒng)和國防部長組成，在特殊情況下，可由其副職或指定的代表組成。軍隊的調(diào)動，軍事行動的實施都要得到它的授權(quán)。國家安全委員會是其決策咨詢機構(gòu)。國會對戰(zhàn)爭動員行動擁有建議權(quán)和審批權(quán)，在平時狀態(tài)下可宣布實施全面動員和總動員。
按發(fā)展進程將動員行動劃分為三個階段：第一階段為計劃和準(zhǔn)備階段，要求國家和軍隊保持高度的警惕性；第二階段為危機管理階段，此間總統(tǒng)隨時可能宣布國家進入緊急狀態(tài)，并行使征召20萬名精選預(yù)備役人員加強現(xiàn)役部隊的權(quán)力；第三階段為緊急狀態(tài)或戰(zhàn)爭狀態(tài)階段，國會正式宣戰(zhàn)或總統(tǒng)宣布國家進入緊急狀態(tài)，預(yù)備役部隊由平時進入戰(zhàn)時狀態(tài)，軍工企業(yè)加速和擴大軍品生產(chǎn)，其他有關(guān)行業(yè)也從平時轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。
英國的《國防法》規(guī)定：戰(zhàn)時動員由內(nèi)閣與海外政策委員會和國防部直接領(lǐng)導(dǎo)，各軍種參謀部的動員委員會負(fù)責(zé)本軍種預(yù)備役人員動員政策和計劃的制定，以及對預(yù)備役人員動員的具體組織實施。英國總動員由內(nèi)閣會議提出，經(jīng)議會批準(zhǔn)，由女王簽署發(fā)布。局部動員在發(fā)生危及英國及其盟國利益的低強度沖突時進行，由內(nèi)閣向議會提出法案，直接授權(quán)國防大臣發(fā)布命令，征召部分預(yù)備役人員。
俄羅斯的《國防法》規(guī)定：動員決策體制由總統(tǒng)、安全會議和聯(lián)邦議會等部門構(gòu)成。其中，議會是宣布戰(zhàn)爭動員的最高決策機構(gòu)，俄聯(lián)邦總統(tǒng)負(fù)責(zé)將有關(guān)戰(zhàn)爭動員問題提交議會討論。俄政府負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提交動員情況下應(yīng)召服役人數(shù)的建議，組織制定和執(zhí)行動員計劃。動員的執(zhí)行機構(gòu)分為軍隊系統(tǒng)和地方系統(tǒng)兩部分。在軍隊系統(tǒng)中，總參謀部下設(shè)組織動員部，部長由副總參謀長兼任，主要負(fù)責(zé)征兵、動員和預(yù)備役訓(xùn)練工作，提出武器發(fā)展和改進建議。各軍兵種也設(shè)有動員部，主要負(fù)責(zé)本軍兵種的兵員動員工作。各軍區(qū)設(shè)有組織動員局，由總參組織動員部直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的動員工作。各集團軍、軍、師、團均編有動員軍官。俄聯(lián)邦各共和國、自治州、自治區(qū)、邊疆區(qū)、州和市均設(shè)有兵役委員會，作為當(dāng)?shù)剀娛聞訂T和兵役登記的軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；兵役委員會屬軍隊建制，既受總參謀部和所在軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，又享有地方同級政府中一個部門的權(quán)利。在地方系統(tǒng)中，國家計劃委員會設(shè)有動員局，負(fù)責(zé)對各級動員部門的工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；總參謀部和各軍兵種平時都依據(jù)預(yù)案制定好動員計劃，并根據(jù)情況變化每年修改一次。戰(zhàn)時發(fā)布動員令后，動員計劃可不經(jīng)任何批準(zhǔn)手續(xù)立即實施。戰(zhàn)時，由議會發(fā)布動員令，國防部長根據(jù)國家動員令發(fā)布武裝力量的一部或全部轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的命令；在國防部長的監(jiān)督下，總參謀部通過組織動員部向各軍區(qū)、各艦隊發(fā)出指示。
■ 依據(jù)法規(guī)，實施強制性動員征召
依法對后備力量實施強制性動員征召是世界主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)付戰(zhàn)爭或發(fā)動戰(zhàn)爭時，保證有充足的武裝力量投入戰(zhàn)爭而采取的一種措施。
依法對后備力量實施強制性動員征召是在法律較為完善的國家進行的一種對后備力量動員征召的方式。
美國法律規(guī)定，接到征召命令的預(yù)備役人員，必須在指定的時間、到指定的動員站報到，由動員站對預(yù)備役部隊或單個人員訓(xùn)練和裝備狀況進行檢查和鑒定，若符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即將其編入需要擴充的現(xiàn)役部隊，或者送到訓(xùn)練基地進行必要的短期集訓(xùn)。
在1990年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭中，美國共進行了3次強制性征召預(yù)備役人員。1999年科索沃戰(zhàn)爭中，美國總統(tǒng)克林頓授權(quán)國防部征召包括2．5萬名空軍預(yù)備役人員在內(nèi)的33102名預(yù)備役軍人加入現(xiàn)役。伊拉克戰(zhàn)爭是美國動員預(yù)備役人員參戰(zhàn)數(shù)量最多的一次。
日本《自衛(wèi)隊法》第70條規(guī)定：征召命令必須以書面形式下達(dá)。預(yù)備役人員接到防衛(wèi)征召命令后，如無特殊情況，必須在指定的時間地點報到。逾期3日未到指定地點報到者將處以3年以下徒刑。
英國法律規(guī)定：除領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)備役人員外，所有其他預(yù)備役人員在接到征召通知后，均須在12小時內(nèi)向所在的動員部隊、動員中心或“增援部隊招募站”報到。領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)備役人員，接到通知后3天內(nèi)到指定的地點或部隊報到。海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中，英國政府都依據(jù)法律對預(yù)備役人員進行了強制性征召，以保證戰(zhàn)斗支援、戰(zhàn)斗勤務(wù)支援和作戰(zhàn)任務(wù)的需要。