2013年4月發(fā)布的《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)中明確寫(xiě)到：開(kāi)展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為人民解放軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式。
2015年3月25日，沙特等國(guó)對(duì)也門(mén)實(shí)施空襲，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)迅速惡化。根據(jù)中央軍委和習(xí)主席命令，正在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國(guó)海軍第19批護(hù)航編隊(duì)赴也門(mén)執(zhí)行撤離中國(guó)公民任務(wù)。26日深夜，編隊(duì)正式下達(dá)撤離人員任務(wù)，高速航渡至也門(mén)領(lǐng)海以外海域待機(jī)。29日中午，我首批122名同胞和2名中國(guó)公司聘用的外籍專(zhuān)家從也門(mén)亞丁港安全撤離；30日，449名中國(guó)公民和6名外籍員工從也門(mén)西部荷臺(tái)達(dá)港平安撤離；4月2日，搭載巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、德國(guó)等10個(gè)國(guó)家的225名僑民從亞丁港平安駛抵吉布提；6日，24名中國(guó)公民、14名中國(guó)駐也門(mén)使館留守人員及45名斯里蘭卡公民平安撤離也門(mén)。至此，我海軍護(hù)航編隊(duì)從也門(mén)成功撤離中國(guó)公民600余人，以及來(lái)自15個(gè)國(guó)家的外國(guó)公民279人。
此次海外撤離人員行動(dòng)，時(shí)間緊、情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大，但我護(hù)航編隊(duì)快速反應(yīng)，果斷采取行動(dòng)，圓滿的完成了任務(wù)。認(rèn)真分析此次撤離人員行動(dòng)，對(duì)提高我海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力具有重要啟示。
日益拓展的海外利益是加強(qiáng)我海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的根本動(dòng)因。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國(guó)海外利益逐漸拓展到世界的各個(gè)角落。當(dāng)前，我國(guó)與國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)、能源合作廣泛，海外投資大幅增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐逐漸加快。2014年中國(guó)仍然穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，出境人數(shù)超過(guò)1億人次。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)還會(huì)有所增長(zhǎng)。維護(hù)海外投資利益，保護(hù)中國(guó)公民在海外的生命及財(cái)產(chǎn)安全，保證中國(guó)企業(yè)的資源供應(yīng)和商品國(guó)際市場(chǎng)的拓展變得直接而又現(xiàn)實(shí)。海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力是保護(hù)海外利益的重要途徑，尤其在瀕海地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下，軍事力量的介入能夠最大程度的減少損失。
全面有效的協(xié)調(diào)是海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)高效運(yùn)作的基本前提。自空襲開(kāi)始以來(lái)，也門(mén)的安全形勢(shì)不斷惡化，我在外人員的人身安全面臨直接威脅。撤離人員行動(dòng)除了海軍艦艇自身的準(zhǔn)備外，還有大量的準(zhǔn)備工作需要我使領(lǐng)館工作人員具體協(xié)調(diào)，特別是撤離人員的集結(jié)和軍艦靠離碼頭的時(shí)機(jī)必須緊密銜接。撤離方案確定后，使館迅速召集我國(guó)公民向薩那市和亞丁市集結(jié)。當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的動(dòng)蕩無(wú)疑加劇了協(xié)調(diào)的難度，但憑借平時(shí)扎實(shí)的工作和積累，我使館最終打通了也門(mén)軍方、內(nèi)政部、胡塞武裝組織一路上設(shè)立的9道關(guān)卡；從泊位申請(qǐng)到艦艇靠港，一般需要一個(gè)月，而此次僅用了4天。多年來(lái)，中國(guó)政府和援外人員對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾的真誠(chéng)幫助在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，當(dāng)?shù)卣凸賳T的配合為我人員撤離行動(dòng)的順利實(shí)施提供了便利。
精干頂用的應(yīng)急力量是海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的中堅(jiān)力量。應(yīng)急力量武器裝備精良，信息化程度高，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)各戰(zhàn)略方向上的快速反應(yīng)、快速集結(jié)、快速投送和快速部署，關(guān)鍵時(shí)刻可以發(fā)揮決定性作用。
這次執(zhí)行撤僑任務(wù)的臨沂艦、濰坊艦均為我國(guó)產(chǎn)最新型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，綜合作戰(zhàn)能力強(qiáng)，適航性好。此次撤離任務(wù)時(shí)間緊迫，只能邊準(zhǔn)備邊航渡。距上一次靠港休整已有半個(gè)多月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的海上航行，人員、裝備十分疲勞。然而，任務(wù)下達(dá)后，從撤離方案、航行計(jì)劃、保障方案的擬定到艦艇兵力的部署，完全是按照打仗和實(shí)戰(zhàn)的要求進(jìn)行準(zhǔn)備。由于訓(xùn)練有素和準(zhǔn)備充分，艦艇進(jìn)港和組織人員登艦銜接緊湊、動(dòng)作迅速，碼頭安保警戒設(shè)置嚴(yán)密。在發(fā)生流彈擊中碼頭設(shè)施的意外情況時(shí)，指揮員處置果斷正確，保證了整個(gè)行動(dòng)的順利進(jìn)行。
值得一提的是，戰(zhàn)略預(yù)置的價(jià)值通過(guò)此次行動(dòng)再次得以充分體現(xiàn)，海上力量的海外預(yù)置對(duì)維護(hù)國(guó)家的海外利益十分必要。任務(wù)艦艇離事發(fā)海域相對(duì)較近，節(jié)省了航渡時(shí)間。處于此種狀態(tài)和就近位置的我海軍軍艦，可看作是我軍事力量的海外預(yù)置。正是這“偶然”的預(yù)置，使得我海軍兵力能夠迅速參與撤離人員的行動(dòng)并有效發(fā)揮作用，也再一次為我軍事力量的海外戰(zhàn)略運(yùn)用提供了鮮活的實(shí)例。
有力務(wù)實(shí)的外交和切實(shí)有效的國(guó)際合作是海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)順利實(shí)施的重要保障。歷史的實(shí)踐證明，海外用兵的成敗與周邊國(guó)家的支持關(guān)系密切。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍兵力投送的實(shí)施主要借助傳統(tǒng)盟友；阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，中亞和東歐國(guó)家對(duì)美國(guó)的兵力投送發(fā)揮了重要作用。相反，也正是由于土耳其議會(huì)否決了美軍開(kāi)辟“北方戰(zhàn)線”的計(jì)劃，導(dǎo)致伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍最精銳的第四機(jī)步師未能及時(shí)抵達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)。
此次，我護(hù)航編隊(duì)赴也門(mén)執(zhí)行撤離人員任務(wù)，是帶有人道主義性質(zhì)的海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，易于獲得周邊國(guó)家的理解和支持。在這次撤離人員行動(dòng)中，我駐吉布提使館主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)警方、醫(yī)療和碼頭、機(jī)場(chǎng)等部門(mén)，尋求支持與配合；同當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商合作，協(xié)調(diào)撤離人員轉(zhuǎn)運(yùn)回國(guó)的航班，并準(zhǔn)備好酒店床位，安排好人員食宿；外交官員為中國(guó)公民辦理簽證和入境手續(xù)提供便利；外交部及時(shí)發(fā)布撤離人員的最新情況，將中國(guó)的“國(guó)家行動(dòng)”展現(xiàn)在世人面前，反響強(qiáng)烈，獲得海內(nèi)外輿論贊賞。我海軍艦艇幫助外國(guó)公民撤離危險(xiǎn)地區(qū)的行動(dòng)也受到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)，再一次彰顯了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
（作者系海軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略系 ）