1950年6月30日，即朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的第五天，周恩來總理在中南海西花廳召見了海軍司令員肖勁光，向他正式傳達了黨中央關(guān)于推遲解放臺灣的決定。
周恩來說，當(dāng)前國際形勢的變化給我們打臺灣增添了麻煩，因為有美國在臺灣擋著。但也有好處，因為我們自己也還沒有準(zhǔn)備好。現(xiàn)在我們的態(tài)度是，譴責(zé)美帝侵略臺灣，干涉中國的內(nèi)政。我們軍隊的打算，陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強海、空軍的建設(shè)，打臺灣的時間往后推延。對當(dāng)前形勢，我們的正確態(tài)度應(yīng)該是“懼無根據(jù)，喜不麻木”。假如以50萬人打臺灣，即使分兩次運，海軍也還要準(zhǔn)備幾十萬噸船。你們還是要抓裝備，發(fā)展艦船。
肖勁光插話講了海軍現(xiàn)有艦艇的數(shù)量及海軍當(dāng)前的工作情況，他說，海軍考慮按照軍委的指示制定一個建設(shè)計劃。周恩來當(dāng)即表示同意這一意見。他接過去說，從目前形勢看，朝鮮戰(zhàn)爭不可能輕易結(jié)束，這個戰(zhàn)爭將是一個持久、復(fù)雜的戰(zhàn)爭，一年、二年、三年，甚至更長。在這種情況下，海軍建設(shè)應(yīng)從長遠(yuǎn)打算，要有一個較長遠(yuǎn)的計劃。你們制定一個三年建設(shè)計劃，這很有必要。
就這樣，制定海軍三年建設(shè)計劃的意見定下來了。經(jīng)過海軍臨時黨委研究，分工肖勁光負(fù)責(zé)，參謀長羅舜初具體組織起草。這時，從海軍領(lǐng)導(dǎo)到機關(guān)干部，大家都是剛從陸軍調(diào)來，不懂海軍裝備，缺乏海軍知識，所以搞建設(shè)計劃困難不小。起草工作得到了蘇聯(lián)顧問的幫助。
擬定海軍建設(shè)計劃工作啟動沒幾天，7月13日，朱德總司令給肖勁光、王宏坤等海軍領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信。信中指出，加強海軍建設(shè)，“就必須有造船廠、飛機廠”，“有了這兩種廠能自造還不夠，必須要有石油廠，才能強化起來”；“你們應(yīng)有計劃的請求燃料部，在三至五年內(nèi)，必須要設(shè)油管”。接到信后，肖勁光專門到朱德的辦公室，匯報了關(guān)于海軍三年建設(shè)的初步設(shè)想。朱德在肯定海軍設(shè)想的同時，對海軍整體建設(shè)、三年計劃制定，做了不少具體指示。他說，你們“應(yīng)該利用現(xiàn)有的時機和兵力，首先把沿海海岸各要地及島嶼的防御工事、防御設(shè)備建立起來，把各基地組織起來。這一任務(wù)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前的工作任務(wù)，且應(yīng)成為首要任務(wù)之一。”“不能單從打臺灣打算，而忘記了海軍的基本建設(shè)。”他提出，海軍可以“向軍委打個報告，要求重工業(yè)部注意發(fā)展燃料工業(yè)”。強調(diào)“海軍的防衛(wèi)在海上”，“招兵要注意招收水性熟悉的人”，海軍要“在海上建立生產(chǎn)、建立家務(wù)”，等等。
周恩來、朱德的指示，為海軍制定三年建設(shè)計劃提供了重要依據(jù)。起草組的同志在羅舜初的帶領(lǐng)下，邊學(xué)習(xí)邊研究，查閱資料，征求蘇聯(lián)顧問的意見，經(jīng)過近半個月的艱苦努力，于7月19日拿出了新中國海軍史上第一個《海軍三年建設(shè)計劃》（草案）。
《計劃》（草案）中具體確定了在三年內(nèi)要建立多少支艦隊（艦艇編隊，后改稱支隊）、多少個航空師、多少個海岸炮團；自造、改裝和購置多少艦船、飛機、岸炮；建設(shè)多少個基地、水警區(qū)、巡防區(qū)；修建多少個碼頭、倉庫、機場、陣地；開辦哪幾所學(xué)校，計劃培養(yǎng)出多少萬名干部，等等。《計劃》（草案）為海軍在三年之內(nèi)各方面的建設(shè)描繪出了一幅令人鼓舞的藍(lán)圖，明確了海軍建設(shè)和裝備發(fā)展必須遵循的基本原則和指導(dǎo)方針。
關(guān)于海軍建設(shè)的方針，《計劃》（草案）指出：“從長期建設(shè)著眼，由當(dāng)前情況出發(fā)，建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富有攻防能力的、近海的輕型的海上戰(zhàn)斗力量。”
對海軍裝備發(fā)展道路，《計劃》（草案）提出了明確的原則：“三年建軍中必須從自力更生的思想出發(fā)，但又必須爭取外援。所需艦艇，除非十分必要從外國購置外，力求自己修裝、改造及自造部分船只。因此，建議政府發(fā)展造船工業(yè)，整理充實現(xiàn)有之江南、大連、黃埔、青島等造船廠，并請求將黃埔、青島二廠及上海修理廠移交海軍，作專門修理船只，及制造小型艦艇用。”“為了解決燃料困難，建議政府開采油礦，恢復(fù)及發(fā)展現(xiàn)有石油及柴油制造工業(yè)，以求部分解決海空軍燃油需要。”
《計劃》（草案）定稿后除上報軍委外，同時報請周恩來審核。并附信說明，制定這一計劃的依據(jù)是考慮“目前我國經(jīng)濟條件，結(jié)合執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)之最低需要”。周恩來審閱后，專門將主持起草計劃的羅舜初召去，作了指示，強調(diào)“現(xiàn)在要集中力量搞好三個修船廠，青島、上海、黃埔”，并要求海軍將各船廠的情況和各類器材需求開具清單報送給他，以便統(tǒng)籌解決。
這一《計劃》（草案）按照軍委、周恩來指示修改后，在8月10日至30日召開的海軍建軍會議上討論通過。后來的實踐證明，計劃中關(guān)于海軍裝備建設(shè)的方針、原則，關(guān)于注重基礎(chǔ)建設(shè)的思想，是非常正確的、富有遠(yuǎn)見的，對海軍長遠(yuǎn)建設(shè)具有重要意義。