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    海啟縣，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期蘇中四地委抗日民主政府根據(jù)形勢(shì)需要臨時(shí)設(shè)置的一個(gè)縣（海門、啟東兩縣合并），兩年后又更名為東南縣（當(dāng)時(shí)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)仍分海門縣和啟東縣）。
    1943年6月，日軍對(duì)海啟抗日根據(jù)地開始“政治清鄉(xiāng)”。所謂“政治清鄉(xiāng)”，就是在“軍事清鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，通過“中日親善”等謬論的宣傳，實(shí)行保甲編組、委派偽鄉(xiāng)長(zhǎng)、偽保長(zhǎng)、偽甲長(zhǎng)，建立基層偽政權(quán)，以強(qiáng)化法西斯統(tǒng)治，達(dá)到全面?zhèn)位涂刂普碱I(lǐng)區(qū)的目的。日軍對(duì)“政治清鄉(xiāng)”十分重視，提出了“七分政治、三分軍事”的口號(hào)，“軍事清鄉(xiāng)”只安排了兩個(gè)月（4至5月）時(shí)間，而“政治清鄉(xiāng)”則安排了四個(gè)月（6至9月），后來又延長(zhǎng)了三個(gè)月（至1943年年底），實(shí)際為7個(gè)月，可見日軍對(duì)“政治清鄉(xiāng)”的重視程度。在海啟兩個(gè)月的“軍事清鄉(xiāng)”中，日偽軍憑借其軍事優(yōu)勢(shì)，企圖消滅我地方主力——東南警衛(wèi)團(tuán)。由于海啟縣委按照上級(jí)的指示制定了正確的對(duì)敵斗爭(zhēng)策略：東南警衛(wèi)團(tuán)不和敵人正面接觸，采用游擊戰(zhàn)術(shù)打擊敵人。敵人遂在鄉(xiāng)間和集鎮(zhèn)修筑碉堡、插起竹籬笆、拉上鐵絲網(wǎng)等進(jìn)行封鎖和隔離，這樣日偽第一階段的“軍事清鄉(xiāng)”就算“成功”了。接著進(jìn)行第二階段的“政治清鄉(xiāng)”，即建立基層偽政權(quán)。建立基層偽政權(quán)的第一步就是保甲編組，委派偽鄉(xiāng)長(zhǎng)、偽保長(zhǎng)、偽甲長(zhǎng)。海啟縣委書記洪澤（新中國(guó)成立后曾任上海市委宣傳部副部長(zhǎng)）及時(shí)發(fā)出了“反保甲、反偽化”的號(hào)召，指出一定要挫敗敵人的保甲編組陰謀，確保反“政治清鄉(xiāng)”第一階段的勝利。就這樣，一場(chǎng)轟轟烈烈的反保甲、反偽化的斗爭(zhēng)在海啟大地展開了。海啟縣委采取的主要做法有：
    教育宣傳群眾提高認(rèn)識(shí)，使日偽找不到被編保人。海啟縣委通過宣傳教育，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到，日偽編保甲的目的就是要去中國(guó)化，這不光是鄉(xiāng)名、村名的地名變更，而是一種文化侵略。敵人就是要我們忘了老祖宗留下的地名，把中國(guó)人編為日本的“皇民”，達(dá)到進(jìn)一步掠奪我們的財(cái)富和吸干我們血汗的目的。抗日根據(jù)地的各基層黨組織是動(dòng)員群眾的主要力量，他們動(dòng)員群眾與編保甲的敵偽“捉迷藏”，敵偽下鄉(xiāng)來編保甲時(shí)就撤離，讓敵偽找不到人，編不成保甲。海中區(qū)（今海門市江家鎮(zhèn)、聚星鎮(zhèn)一帶）同仁鄉(xiāng)從7月28日至8月中旬的23天編保甲中，每天清早全鄉(xiāng)人都撤退到鄰鄉(xiāng)，日偽始終沒有在該鄉(xiāng)編成保甲。
    組織民兵騷擾，使敵偽無精力編保甲。在反保甲斗爭(zhēng)中，民兵異常活躍，襲擊、騷擾下鄉(xiāng)編保甲的人員，使敵人無法順利編保甲。據(jù)海啟縣的統(tǒng)計(jì)資料，民兵在1943年的反保甲斗爭(zhēng)中，斃傷日軍27名（其中擊斃17名），斃傷偽軍78名（其中擊斃43名），俘日軍2名，俘偽軍81名，使敵人無法開展編保甲工作。后來敵人改為武裝編保甲，下鄉(xiāng)編保甲時(shí)通常有日軍十多個(gè)、偽軍20多個(gè)配合，加上偽鄉(xiāng)長(zhǎng)及事務(wù)員等共計(jì)約40人，并配備有擲彈筒、輕機(jī)槍等武器。時(shí)間通常為上午8時(shí)出動(dòng)，下午3時(shí)回去。根據(jù)這些規(guī)律，民兵就在上午8時(shí)至下午3時(shí)對(duì)編保人員進(jìn)行騷擾。在海南區(qū)（今海門市三陽鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)一帶），當(dāng)敵人下鄉(xiāng)時(shí)，民兵就在東邊的路段打伏擊；敵人追趕時(shí)，民兵已不見蹤影；而西邊的民兵槍聲又起，敵人又去追趕西邊的民兵……就是這樣弄得敵人忙于在路上奔波，無時(shí)間進(jìn)行保甲編組。
    對(duì)頑固分子殺一儆百，使他們不敢任偽職。為阻止敵人編保甲，各區(qū)都抽調(diào)民兵組成鋤奸隊(duì)，專門對(duì)付那些死心塌地為編保甲賣力的漢奸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1943年海啟縣民兵鋤奸637人。麒麟鎮(zhèn)有個(gè)漢奸陳宗周，是自衛(wèi)隊(duì)的指導(dǎo)員，十分賣力于編保甲，還為日本人“選”出的保甲長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)練，教他們?nèi)绾萎?dāng)保甲長(zhǎng)等。海南區(qū)委決定除掉這個(gè)壞蛋，日子選擇在訓(xùn)練保甲長(zhǎng)們的操場(chǎng)上。那天，麒麟鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)操場(chǎng)上，陳宗周正在訓(xùn)練保甲長(zhǎng)們，他才開口訓(xùn)了幾句，就被兩名從天而降的民兵剌殺在操場(chǎng)上，保甲長(zhǎng)們一時(shí)都驚呆了。待他們驚醒時(shí)，兩名民兵已不知去向。這件事對(duì)保甲長(zhǎng)們震動(dòng)極大，許多人都不敢再當(dāng)保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)了。
    動(dòng)員群眾撬門牌，癱瘓敵人的編保工作。在日偽已經(jīng)編好保甲的地區(qū)，便在各家各戶釘上了門牌號(hào)碼。基層黨組織發(fā)動(dòng)民兵，動(dòng)員群眾撬門牌，敵人白天釘，群眾晚上撬。后來日偽改為把門牌交給被編門牌號(hào)的群眾，要群眾自己保管，并威脅“丟了要燒房子的！”許多丟了或撬了門牌的群眾真的都被敵人燒掉房子。據(jù)一份統(tǒng)計(jì)資料，在“政治清鄉(xiāng)”期間，海啟縣被敵人燒掉房子947間，許多人無家可歸。后來老百姓撬了門牌干脆去向日偽報(bào)告說“門牌被新四軍沒收了，你們給我要回來！”敵人怕遭游擊隊(duì)報(bào)復(fù)，只得找保甲長(zhǎng)出氣。啟三區(qū)十五鄉(xiāng)的偽保長(zhǎng)湯文才為此被鬼子不知搧了多少次耳光，他實(shí)在吃不消就逃走了，后來鬼子把他家的房子也燒了。群眾拍手稱快，說這就是當(dāng)漢奸的罪有應(yīng)得！
    開展政治攻勢(shì)，敦促編保人員自首。為了爭(zhēng)取那些雖參與清鄉(xiāng)，但尚有中國(guó)人良知的清鄉(xiāng)人員反戈一擊，海啟縣委遵照蘇中四地委的部署，向參與清鄉(xiāng)的人員發(fā)布了《敵汪清鄉(xiāng)人員自首暫行條例》，將鋤奸斗爭(zhēng)與寬大政策結(jié)合起來。《條例》規(guī)定“戴罪立功者受獎(jiǎng)，死心附敵罪大惡極者懲辦”，分化瓦解了一批偽清鄉(xiāng)人員。海中區(qū)新民鄉(xiāng)有5名參與清鄉(xiāng)的人員主動(dòng)向四分區(qū)自首，并表示愿意參加民兵。悅來鎮(zhèn)偽鄉(xiāng)長(zhǎng)自首后，我們要他暫時(shí)還做偽鄉(xiāng)長(zhǎng)，但為我方辦事。后來他也真的為我方提供了幾次有效情報(bào)。其他清鄉(xiāng)的人員也普遍收斂了氣焰。
    在軍事上打擊，牽制敵人編保甲。東南警衛(wèi)團(tuán)和各區(qū)隊(duì)為配合反保甲斗爭(zhēng)，采用游擊戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等戰(zhàn)術(shù)不斷襲擊騷擾日偽軍，使日偽無法正常進(jìn)行“政治清鄉(xiāng)”。據(jù)海啟縣的統(tǒng)計(jì)資料，在1943年的反保甲、反偽化斗爭(zhēng)中，東南警衛(wèi)團(tuán)進(jìn)行大小戰(zhàn)斗73次，斃傷鬼子118名（其中擊斃57名），斃傷偽軍124名（其中擊斃85名），俘偽軍164名。全縣9個(gè)區(qū)隊(duì)共進(jìn)行大小戰(zhàn)斗391次，斃傷鬼子171名（其中擊斃87名），斃傷偽軍253名，俘偽軍101名。這種軍事上的打擊，不僅牽制了敵人的清鄉(xiāng)精力，而且震懾了參與清鄉(xiāng)的敵人。在海啟縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，日偽在海啟地區(qū)強(qiáng)行編保甲的陰謀始終未能得逞。
    海啟縣反“政治清鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)，得到了蘇中區(qū)黨委的高度肯定。1943年7月在如皋劉家園召開的蘇中區(qū)反“政治清鄉(xiāng)“的階段性總結(jié)會(huì)議上，蘇中區(qū)黨委書記吉洛（姬鵬飛）在總結(jié)中指出“海啟的經(jīng)驗(yàn)是有現(xiàn)實(shí)意義的”，號(hào)召全區(qū)要像海啟縣委那樣“深入動(dòng)員干部、民兵、群眾，發(fā)揚(yáng)大無畏精神，堅(jiān)決粉碎敵汪的‘政治清鄉(xiāng)’陰謀！”