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    1945年4月，正值抗戰勝利前夕，蘇北鹽阜區抗日民主根據地第二屆參議會開幕。出席這次會議的議員多是地方黨政軍負責同志、社會名流、士紳賢達。黃克誠是新四軍第三師師長兼蘇北區黨委書記，鹽阜區參議會成立之始被推選為參議長。
    會議由黃克誠主持。按照議程，參議會有聽報告，代表發言，討論等內容。兩天下來，會議內容顯得比較枯燥，加上晚間又沒有安排文藝活動，故而參議員們有些意見。當時在鹽阜區，群眾性的文藝活動已經非常普及，于是一些參議員提議，自己組織些節目和活動，把會議開得活躍些。提議傳到黃克誠那里，他當即表示支持。
    次日會議休息期間，執行主席、射陽縣參議長鄒魯山先生率先唱起了京劇《打漁殺家》選段，盡管嗓子不好，但他唱得很投入。鄒魯山開了頭，阜東縣副參議長楊芷江也不甘示弱，他跟著也唱起了京劇《金沙灘》選段。楊芷江一曲之后，地方名流顧希文、戴品儒兩位先生亦先后唱起了南調和小曲以助興。海南中學校長唐采庭即席編唱《賣梨膏糖》小調：“黃師長吃了我的梨膏糖啊，指揮三師打勝仗啊！嗚哩嗚哩匡……王老先生吃了我的梨膏糖啊，瘦弱體質會變強啊，嗚哩嗚哩匡……”頓時引起哄堂大笑。
    這時有好多人坐不住了，留著一把長胡子的新安旅行團顧問汪達之干脆扭起了秧歌舞。汪達之這一扭，大家都躍躍欲試。第二天，20多位留著長胡子的參議員竟然成立了“胡子秧歌隊”，由鹽阜區行署副主任計雨亭領頭，在廣場上練了起來。當時的秧歌舞在蘇北根據地已很風靡，在鹽阜區一些重大活動中幾乎都有秧歌舞助興。經過的短暫的練習，
    “胡子秧歌隊”正式進行表演，雖然隊員年齡偏大，動作有些生硬，但仍引來圍觀群眾不停的掌聲。
    “胡子秧歌隊”這一扭，一直在旁觀看的一些戴眼鏡的首長和老先生們按捺不住了。特別是黃克誠，他沒想到土紳們對文化活動有如此大的熱情，這種精神狀態不正是民主根據地所需要的？于是他振臂一呼：“戴眼鏡的全部到我這里來集中。”以黃克誠為代表，包括鹽阜地委書記劉彬、行署主任曹荻秋等地方干部以及部分參議員參加的“眼鏡秧歌隊”隨之組成。“眼鏡秧歌隊”隨即與“胡子秧歌隊”擺開了一個競賽的架勢。黃克誠平時生性嚴肅，參與文化活動不多，是“眼鏡秧歌隊”中基本功較差的，但受到整個氣氛的影響，他也很忘情地投入，步伐雖不靈活，全身的協調性也一般，但卻練得很認真。
    “黃師長扭秧歌”，當時被老百姓作為一個新聞傳開了。當“胡子秧歌隊”和“眼鏡秧歌隊”一起聯合表演時，圍觀的群眾竟有近千人。
    在鹽阜區參議會上，黃克誠與鹽阜區黨政軍領導人、社會賢達、士紳名流扭秧歌，把根據地內民主、自由、平等和歡樂和諧的氣氛充分地顯示出來，實在是個大新聞。《鹽阜報》為此進行了專題報道。一位從上海抵蘇北并且參加會議的王老先生不無感慨地說：“假如我不是親眼所見，不是親身經歷，怎么也不會相信有這樣的事。”這感慨既是對根據地軍民豐富的文化生活以及嶄新精神面貌的一種贊嘆，同時也是對黃克誠這樣的領導人與民同樂精神的敬佩，更是對敵后抗日根據地民主政治的一種肯定。