上海解放初期，在新四軍老軍長、上海市市長陳毅領導下，人民政府在社會治理方面開展了大量卓有成效的工作，將民生凋敝、污濁不堪的舊上海變成了人民安居樂業、風清氣正、欣欣向榮的新上海。本文對解放初期陳毅領導上海人民開展的社會治理工作進行簡要綜述，以求對推進新時代的社會治理提供借鑒和啟示。
陳毅對上海民生問題的治理
新中國成立之初，困擾大上海的第一個民生問題就是嚴重的物價波動，這是國民黨政府長期通貨膨脹的惡果。受通貨膨脹打擊的人們，只相信硬幣銀元，不相信鈔票，加上投機商興風作浪，上海解放后大約10天，銀元價格就被哄抬近2倍。陳毅進入上海不久，便開展了一場打擊投機倒把的斗爭。5月28日，市軍管會發出布告，宣布使用人民幣，限期禁用金圓券，規定以人民幣1萬元（舊幣，實為1元，下同）折合金圓券10萬元的比價進行收兌。這項工作雖然進展順利，但人們怕物價飛漲，一拿到人民幣馬上就去買東西。人民幣早上發出去，晚上又回到了銀行。無數銀元販子敲著鑄有“孫中山”和“袁世凱”頭像的兩種硬幣，沿街叫賣。原本1塊銀元值100萬元人民幣，一星期就漲到1400萬元。如此下去，不消一個月，人民幣就會被趕出上海，新生的人民政權就會站不住腳。
陳毅深知局勢的緊迫。上海物價一旦失控，天津、北平和江浙幾省都受影響。陳毅與華東局財委斟酌再三，決定采取“先禮后兵”的辦法。6月5日，財委向上海市場拋出10萬銀元，以使價格回跌。同時，報刊和電臺開展宣傳，陳毅也嚴正警告投機商“趕快洗手不干，否則勿謂言之不預”。然而，投機者并不罷手，10萬銀元被一吸而空。6月7日，1塊銀元漲到1800萬元人民幣。陳毅決定采取最后手段：查封大投機商操縱銀元市場的大本營——證券交易所，報告中央后，毛澤東主席表示贊同。
6月10日上午10時，兩個營的部隊和400名便衣公安，突然包圍了8層高的證券大樓，向正在樓內進行投機交易和其他活動的2000多人宣布：立即停止一切買賣，不許進出，禁止打電話與外界聯系，原地等候訊問搜查。各組工作人員迅速進入各房間搜查。在“厚生證券號”經紀人的辦公室里，光操縱行情的電話就有25部，夾墻里還搜出幾十塊黃金。清理盤查工作持續了兩天一夜，最后只將250名投機主犯扣押。這場干凈漂亮的突擊戰，霎時傳遍上海，震動全國。第二天，1塊銀元從價值2000萬元猛瀉到1200萬元，大米跌價一成。第三天米價再跌一成，食用油跌價一成半！“銀元之戰”，是人民政府與上海投機資本交鋒贏得的第一場勝利。
一波未平，一波又起。6月23日，蔣介石對大陸實行海上封鎖。他們利用尚未解放的舟山群島控制了東海門戶，各國商船開往上海的航道被完全切斷。進口的柴油、汽油斷絕了主要來源。印度和美國的原棉、南洋的橡膠等工業原料運不進來，私營紗廠存棉量只夠用10余天，停工的紗廠從5家發展到100多家。楊樹浦發電廠是燒柴油的，油源一斷，上海將大部停電。另一方面，外銷產品又堆積在碼頭運不出去。面對嚴峻局面，陳毅主持華東局和上海市委全面展開了反封鎖斗爭，采取多種措施應對困難：
協助工商業復工復業，渡過困難。缺資金的給貸款，缺原料的貸原料。永安紗廠有三百多萬斤棉花及1萬紗錠紡機運不進來，陳毅專門關照銀行、鐵路、貿易各部門通力協助，甚至專派車皮去香港拉運，終于將原棉和紡機全部運到上海。又如，成品紗布運不出去造成滯銷，20支紗每件市價只11萬元（低于成本），國家就以12萬元收購。私營工商業真正感受到國家的扶持。
開展緊縮節約運動，大力減少開支。陳毅說：“要靠我們黨員干部自己首先緊縮，拿出二萬五千里長征的精神來克服困難。”他身體力行，在國民黨特務伺機刺殺他的情況下，將警衛人員從16名減為6名。同時，從7月初起，他帶頭在機關食堂改吃大灶，所有高級軍政干部無一例外。領導干部這樣與人民同甘苦，自然振奮了群眾的斗爭熱情。
發揮工人階級積極性創造性。上海電廠每月要“吃”3萬噸油。市委和陳毅支持工人進行鍋爐大改裝，將99.7％的燃料由油改為煤炭，僅此一項每月就節約大量外匯。公交公司也研究以煤氣作動力牽引汽車，不久改裝獲得成功。
妥善處理10萬失業工人。政府發救濟糧，組織失業工人修海塘“以工代賑”。同時號召在業工人捐獻每月工資的1％用作救濟。
反封鎖斗爭的結果，紡織業7月中旬只有4成開工，到11月達9成以上，私營紗廠產量增加了75％。機器工業原開工20％，由于解放區擴大定貨，增加到60％。上海工業終于從蕭條困難中走上了復蘇。
這個勝利的意義何在呢？陳毅說：“帝國主義曾輕蔑地說，共產黨人只會管農村，管城市一無人才，二無效率。上海就是共產黨的墳墓，共產黨下了‘?！蜁?/span>淹死……事實證明我們一定能學會泅水，游到彼岸！”
從夏天到冬天，經歷了反封鎖斗爭，經歷了3次物價大波動的考驗，上海經濟日漸走向康復發展之路。不料，隨著春節臨近，投機商認定春節后初五開“紅盤”的日子，物價必定狂漲，于是又一次掀起搶購風。經歷了前幾次物價波動的鍛煉，陳毅與財經干部們已練出幾“招”。節前陳毅就忙于同財委制定方案，請求中央火速大量調撥物資，組織水陸運輸……直忙至春節過完。
大年初五一開市，投機商們來勢洶洶張開大口，國營公司供多少貨吞多少，專等貨源告絕價格飛漲。不料此番國營公司供貨源源不斷，價格紋絲不動，僅僅幾天，投機商們錢囊見底，倉庫堆滿，國營公司物資依然充足。
初九陳毅接到財委報告：“大老板們吃不下了，想朝外吐了，價格開始下跌?！薄昂?！”陳毅說：“讓那些屢教不改的投機商破點財，吃點苦頭！”上海第四次物價上漲之風很快以私營銀錢業倒閉一半、投機商行倒閉十分之一為代價，偃旗息鼓了。事后，上海一位民族資產階級的代表人物說：“6月銀元風潮，中共是用政治力量壓下去的，此次則僅用經濟力量就能穩住，是上海工商界所料不到的，給了上海工商界一個教訓。”自此，上海市的物價逐漸趨于穩定。
除了物價問題，居住環境也是人民群眾反映強烈的民生問題。滬西有個叫“藥水弄”的地方，陳毅去看過，還同破衣垢面的居民們談了話，又請專管城市修建的工務局長趙祖康去看。這里四周煙囪噴灰吐霧，化學品氣味嗆人，豬棚似的小屋七歪八斜，沒有路燈、自來水，也沒有道路，垃圾堆，死老鼠、爛菜幫泡在臟水溝里……陳毅在趙祖康面前攤開市區地圖，指著一大片密密麻麻的黑圓點說：“像藥水弄這樣的棚戶區，全市有300多處，再加上零星棚戶，居民近百萬，等于每6個上海人中就有1個住在這樣的地方！”他和趙祖康及干部們反復討論，在目前經濟困難的情況下，先解決棚戶區吃水、用電及廁所問題，以后逐步改造。
隨后，改造棚戶區的工程在上海全面展開。4年之內，全市180多處較大的棚戶區，由國家投資進行了改建。1952年，第一個工人住宅區——曹楊新村拔地而起。陳市長多次去新村看望工人家庭，并布置繼續建造。波蘭一家報紙說：“解放了的上海，再也不是‘世界污水溝’了?！?/span>
陳毅對上海社會秩序的治理
上海解放初期，社會秩序混亂問題突出。首先是國內外反動勢力頻頻搗亂破壞。1949年7月6日，上海幾十萬軍民舉行了紀念“七七”抗戰并慶祝上海解放游行。這時一個美國人駕車擅自闖入游行隊伍，阻斷隊伍行進，并態度蠻橫地抗拒交警指揮。陳毅果斷下令：“拘留起來再講！不管美國人英國人，在中國違反了中國的法令，就可以制裁他！”這位美國原駐上海總領事館副總領事被拘留以后，囂張氣焰頓時無影無蹤，老老實實向中方人員上交一份“道歉書”。消息公諸報端，帝國主義列強開始意識到，中國這頭東方睡獅蘇醒了，不可欺侮了。上海市民拍手稱快：“過去美國吉普壓死人只有對天哭，現在美國領事犯了法也要辦他，人民政府有志氣！”
國民黨飛機的轟炸是對上海社會秩序更為嚴重的威脅。1950年2月6日中午，蔣機分4批進入上海上空，投下六七十枚重磅炸彈，500多無辜居民被炸死。轟炸的中心目標是供應上海80％電力的楊樹浦發電廠，機器被炸壞，造成全市性停電。夜幕降臨，到處漆黑一片，一時間人心惶惶，搶購囤積活動遍及全市。陳毅在市府召開緊急會議，布置搶修、搶救和各種應急措施，調整防空火力部署，并即刻將情況報告中央。天亮后，他披了一件黑色大氅，冒著刺耳的空襲警報聲，乘敞篷吉普駛往楊樹浦發電廠。陳毅與工人、技術人員一起，沿著炸歪的梯子爬到數丈高的鍋爐頂，察看輸送帶破壞程度，計算恢復部分發電最快需用多久。空襲警報響了，市長和大家一起蹲到防空壕里繼續研究。在市長的鼓舞和激勵下，工人連夜奮戰，比預定時間提前6 小時實現了部分地區恢復供電。
抗美援朝戰爭開始后，蔣軍在臺灣蠢蠢欲動，國民黨遺留和派遣的特務分子趁機興風作浪，暗殺、爆炸、縱火、盜竊情報事件不斷發生，嚴重破壞社會秩序。鎮壓反革命勢力已經勢在必行。1951年1月21日，毛澤東主席給中共上海市委發來電報：“在上海這樣的大城市，在今年一年內，恐怕需要處決一二千人，才能解決問題。在春季處決三五百人，壓低敵焰，伸張民氣，是很必要的?！标愐愀鶕珴蓶|的指示，大張旗鼓地發動群眾進行檢舉揭發，向敵人張開了天羅地網。
4月27日夜，全市實施了一次大規模的搜捕行動。由公安人員、解放軍戰士組成小組，分赴各馬路各里弄，深夜突襲預先偵查監視好的對象。至清晨4時搜捕行動結束，一共逮捕了10058名反革命分子。緊接著，陳毅召集了政協委員、人民代表和政府委員聯席會議，公布進行鎮反搜捕情況，講明政府的方針政策，得到各界擁護。當天下午，上海市黨政軍和各界群眾代表1萬多人云集逸園，參加對反革命分子的公審大會。此后，根據毛澤東“可抓可不抓者堅決不抓，可殺可不殺者堅決不殺”的指示精神，將一些血債累累民憤極大的反革命分子、匪首、特務、惡霸一一正法，還有一大批分別判處了徒刑。對壞人的堅決鎮壓，市民稱快，保證了社會秩序的安定。
除了反革命勢力以外，流氓幫會也是危害社會秩序的一大毒瘤。在舊上海，下層各行各業都有“霸”。這些流氓集團以青幫、洪幫為主，成了上海底層社會的實際控制者。對此，華東局通過潘漢年與逃去香港的幫會頭子杜月笙談妥，接管后他們不動，我們不殺其上層。入城后，陳毅又派人找到留在上海的黃金榮，要他按政府法令辦事，管束門徒，不得再為非作歹。黃金榮惟命是從，并將手下大小頭目的花名冊呈交軍管會。后來，一批罪惡深重、民憤極大而又繼續作惡的流氓惡霸被先后正法。沒出兩年，盤踞上海半個多世紀的黑社會勢力便基本肅清。
陳毅對上海社會風氣的治理
解放初期的上海，社會風氣存在著很多問題，危害最大的是“黃賭毒”。上海解放時登記在冊的妓女有近2000人，未登記的暗娼不計其數。為了凈化社會風氣，上海市宣布取締娼妓制度，先后關閉妓院800多家。妓院封閉了，街頭暗娼卻難禁絕，有天晚上甚至拉客拉到陳毅警衛員頭上了。經再三研究，陳毅同意民政局、公安局的方案：派便衣上街“釣魚”。結果幾天下來，漕河涇婦女教養所里就收容了近4000個妓女。入所第一件事是為她們全面體檢，結果發現70％以上都患有性病。一筆不小的外匯費用報到陳毅面前，治梅毒用的青霉素當時全靠進口。美蔣封鎖，要從香港轉口，價錢更高。陳毅說：“不管花多少錢，也要治好她們的病。別的地方可以省，這筆錢不能省?！?/span>他又說：“對她們這些人，我們有幾條：一是給治病，二是治好了給職業，三是參加工作以后各單位要照顧她們的婚姻問題?！边@些在舊社會被任意買賣、蹂躪、遭人鄙棄的女性，第一次得到了真正的同情和關切，許多人感動得哭了。短短幾年內，上海街頭的妓女基本絕跡。
在舊上海，各種類型、規模的賭博活動層出不窮，嚴重毒化了社會風氣。上海解放后，一批以聚賭抽頭危害社會的流氓惡霸、賭頭賭棍分別被逮捕法辦，或者送勞動教養。隨后，一批公共賭博場所被改建為文化娛樂或體育場館。陳毅親自參與設計規劃，將原由英國人經營的跑馬廳北邊建成人民公園，南邊建成人民廣場。同樣，逸園跑狗場變成了文化廣場，好萊塢賭場則改建為長寧區工人俱樂部。為了進一步遏制賭博，政府嚴禁生產和運輸、銷售賭具，并集中開展了幾次打擊行動。如1953年5月至7月期間，開展了全市范圍的禁賭行動，取締危害社會治安的聚賭攤點400余處，懲治了一批首惡分子。1954年，市公安局再次開展大規模的社會性禁賭工作，對于嚴重違法且屢教不改的慣賭實行收容教養。與此同時，各工廠企業和街道、里弄也開展了各種形式的禁賭宣傳教育活動。社會上的賭博活動從此基本絕跡。
在世界近代史上，中國是受毒品禍害最深的國家，上海曾是制販運毒的主要口岸和轉運站、集散地。1952年4月15日，中共中央發出《關于肅清毒品流行的指示》。同年7月，上海市成立了肅清毒品委員會，8月8日組成市禁毒委員會總指揮部，由許建國、揚帆任總指揮，下設辦公室、群眾動員部、宣傳部、作戰部、量刑部、登記部、檢查巡視部，各區也成立相應組織機構。8月13日，市公安局抽調警力1000余人，各分局干警全部投入，在全市范圍統一集中搜捕，共捕獲重大煙毒犯501名，傳訊350名。8月21日，許建國在全市各界人民代表擴大聯席會議上作關于禁毒問題的動員報告。9月17日，在虹口體育場召開公審大會。這期間，全市共召開大小會議3萬余次，直接受教育人數250萬人。通過廣泛深入的宣傳工作，坦白登記的毒犯有4000余名；收到群眾檢舉揭發販毒、吸毒材料2.2萬余份；毒犯及其家屬主動交出毒品2800余兩。至11月，肅毒運動基本結束，全市共破獲制販運毒大案159件，處理毒犯1.3萬余名，繳獲毒品1.3萬余兩及制毒、吸毒器具6000余件。
在禁煙禁毒運動中，為貫徹教育改造、治病救人的方針，把吸毒的人與制、販、運毒犯區別開來，規勸他們自動戒絕。此外，民政、衛生部門組織大批醫務人員和醫療物資，積極幫助煙民戒除煙毒，人民政府撥款3.6億元（舊幣）作為戒除煙毒醫療費及補助家屬困難費。人民政府的一系列有效措施，終于幫助10萬煙民開始了新的生活。同時，公安、邊防、海關嚴格檢查防止毒品走私和海外毒品輸入。到1953年底，上海已成為無毒可吸和無人吸毒的城市。
幾點啟示
新中國成立初期，陳毅領導上海市人民努力改善民生，安定社會秩序，凈化社會風氣，在社會治理方面取得了舉世公認的成績。民生問題得到有效治理。黨和政府開展了穩定物價和統一財經的斗爭，結束了長期通貨膨脹和物價高漲的局面，使國內外那些懷疑共產黨能否搞好經濟的人們也不能不嘆為“奇跡”。社會秩序和社會風氣徹底好轉。經過兩三年的努力，“黃賭毒”等在舊中國屢禁不絕，在西方社會也被視為不治之癥的社會丑惡現象，被基本禁絕。印度《實業報》主編拉吉積紹·辛格來上海參觀，漫步街頭與市民們談話，回去后寫了專稿《上海的奇跡》，其中贊嘆道：“新的人民政府管理下的上海，是東方的驕傲！”
新中國成立初期陳毅領導上海市人民進行社會治理積累了寶貴的經驗，為新時代的社會治理提供了深刻的啟示：
要高度重視黨委的領導核心和各級領導干部的示范帶頭作用。堅持黨的領導，充分發揮黨委的領導核心和各級領導干部的示范帶頭作用，是全面高效地推進社會治理工作的關鍵。上海解放初期，社會治理之所以能夠取得舉世公認的成就，從根本上得益于以陳毅為首的上海市委的領導核心和各級領導干部的示范帶頭作用。在中國特色社會主義新時代的社會治理工作中，我們仍然需要高度發揮黨委的領導核心和各級領導干部的示范帶頭作用。習近平總書記明確強調：“中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖?！辈还苌鐣绾伟l展，黨的領導不能淡化、弱化、虛化。只有切實加強黨的領導，并充分發揮各級干部的示范帶頭作用，新時代的社會治理工作才能順利推進，取得讓人民群眾滿意的效果。
要始終堅持以最廣大人民根本利益為基本坐標。中國共產黨的執政宗旨是全心全意為人民服務，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。社會治理工作關系千家萬戶，關乎民生福祉，因此一定要始終堅持以最廣大人民根本利益為基本坐標，只有這樣才能得到老百姓的衷心擁護。上海市解放初期的社會治理為什么卓有成效，根本原因就在于堅持以人民為中心的理念，無論是穩定物價、改善居住環境，還是打擊反革命勢力和黑惡勢力，消滅“黃賭毒”現象，都是為民造福，順民心，合民意，理所當然得到人民的認同和支持。在新時代社會治理中，我們仍然需要借鑒上海解放初期的社會治理思想并將其發揚光大。習近平指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手?！备骷夘I導干部應當牢記習近平總書記的教導，把社會治理當做民心工程，做好做實，決不能圖虛名，把社會治理變成形象工程、面子工程。社會治理工作搞得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。因此，社會治理工作必須以人民群眾最關心的問題為導向，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓住不放，抓出實效，讓人民群眾有實實在在的獲得感。
要注重發揮人民群眾的主體作用。人民群眾是新社會的主人，社會治理既是黨和政府的事情，也是人民群眾的事情。人民群眾的廣泛參與，既能夠降低社會治理成本，提高治理效果，也密切黨和政府與人民群眾的關系。所以我們決不能把社會治理理解為黨和政府單方面進行的社會管理，一定要在社會治理過程中充分發揮人民群眾的主體作用。上海市解放初期的社會治理能夠在短期內獲得顯著成效，就是讓人民群眾積極主動參與的結果。在新時代的社會治理中，我們同樣需要充分發揮人民群眾的主體作用。正如習近平所說：社會治理“要發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與?！保ā读暯疥P于社會主義社會建設論述摘編》第137頁）只要我們注重發揮人民群眾的主體作用，新時代的社會治理一定能夠取得顯著效果。
（本文作者為河南大學教授、河南省新四軍研究會副會長）