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    東進(jìn)北上，是新四軍建軍初期的主要發(fā)展方向，這期間，黨中央對新四軍的作戰(zhàn)任務(wù)和行動方向作出了一系列重要指示。毛澤東于1938年2 月4 日致電項英、陳毅指出：目前最有利于發(fā)展的地區(qū)在江蘇境內(nèi)茅山山脈，即以溧陽、溧水為中心，向著南京、鎮(zhèn)江、丹陽、金壇、宜興、長興、廣德線上之?dāng)匙鲬?zhàn)，必能擴大根據(jù)地，擴大新四軍基礎(chǔ)。
    自1938 年6 月至12 月，新四軍第一二支隊在茅山及周邊地區(qū)與日偽軍進(jìn)行大小戰(zhàn)斗200 余次，斃傷日偽軍3000 余人，新四軍軍威初顯，為東進(jìn)北上奠定了基礎(chǔ)。
    面對新四軍東進(jìn)蘇南開辟敵后抗日根據(jù)地的發(fā)展態(tài)勢，國民黨如坐針氈，于1939 年元月在重慶召開的五屆五中全會上，拋出了“防共、限共、溶共”的方針。
    新四軍內(nèi)有人擔(dān)心新四軍東進(jìn)北上抗日會沖破國民黨的限制，會破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線。為消除思想疑慮，1940 年5 月4 日，中共中央政治局電示東南分局和新四軍分會，就抗日戰(zhàn)爭和民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略問題再次明確指示：在一切日本占領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)爭區(qū)域，應(yīng)強調(diào)統(tǒng)一性，不應(yīng)強調(diào)特殊性；不論在華北、華中或華南，不論是八路軍、新四軍，均應(yīng)不受國民黨的限制，獨立自主的放手?jǐn)U大軍隊，堅決地建立根據(jù)地……毛澤東在中央起草這份對新四軍的指示時特別強調(diào)：不論在江北或江南，均有敵人，均在抗戰(zhàn)，因此均能夠發(fā)展，均應(yīng)該發(fā)展……不要別人委任，不靠上級發(fā)餉，獨立自主地擴大軍隊，建立根據(jù)地。由于新四軍各支隊對黨中央“五四”指示貫徹有力，執(zhí)行堅決，促使軍力快速增長，至1940 年底，新四軍軍部及三支隊為10770 人，蘇北指揮部12000 人，江南指揮部3500 人，江北指揮部18800 人，八路軍四縱隊13400人，五縱隊18185 人，豫鄂挻進(jìn)縱隊1200 人，全軍總兵力達(dá)88744 人。
    新四軍根據(jù)地迅速擴大，第一二支隊東進(jìn)蘇南、挺進(jìn)蘇北，建立了以茅山為中心和以黃橋為中心的橫跨長江兩岸的兩塊根據(jù)地。第三支隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)皖南保衛(wèi)軍部，第四、第五支隊在皖東、皖中站穩(wěn)了腳根。
    1941 年1 月17 日，蔣介石在皖南事變后發(fā)布命令，公然宣布新四軍為“叛軍”，取消番號。同時部署國民黨軍隊向新四軍、八路軍等大舉進(jìn)攻。中共中央則采取針鋒相對的斗爭策略。1 月20日，中共中央軍事委員會發(fā)布重建新四軍軍部的命令。1 月25日，新四軍重建軍部大會在鹽城召開。新四軍重組后整編為7 個師，總兵力9 萬余人，比建軍時的1 萬余人壯大了近9 倍。
    重新組建的新四軍以嶄新的面目展現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭的敵后戰(zhàn)場。1941 年1 月27 日，中共中央中原局發(fā)出關(guān)于打破國民黨進(jìn)攻及日偽“掃蕩”的指示，要求華中全黨、全民“加強建立與鞏固根據(jù)地的工作。”根據(jù)指示精神，4 月新四軍從組織上進(jìn)行了調(diào)整：東南局與中原局合并，組建華中局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；蘇中軍區(qū)成立，設(shè)4 個分區(qū)（地委），同時建立各地區(qū)中共地委、行政專員公署和軍分區(qū)；各師部經(jīng)中共中央軍委批準(zhǔn)成立師軍政委員會（師黨委）；加強黨對軍隊的組織領(lǐng)導(dǎo)。
    至1945 年8 月，重新組建的新四軍由9 萬余人發(fā)展到31 萬人，新四軍活躍在蘇、浙、皖、鄂、豫5 省廣大地區(qū)，建立了8 塊抗日民主根據(jù)地，光復(fù)國土面積25.3 余萬平方公里，根據(jù)地人口達(dá)3400 余萬，累計對日偽作戰(zhàn)2.46萬余次，斃傷日偽29.37 萬余人，俘日偽軍12.42 萬余人，另外接受5.4 萬余名日偽軍投誠、反正，浴火重生的新四軍成為名副其實的華中人民的長城。