毛澤東在著名的軍事理論著作《論持久戰(zhàn)》中鮮明地指出:“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”
抗日戰(zhàn)爭時期的鹽阜地區(qū)處于蘇北中央，介于蘇中區(qū)與淮海區(qū)之間，是連貫江南和華北抗日根據(jù)地的咽喉要道，進而成為連接我新四軍同八路軍的重要紐帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，鹽城即成為華中抗日根據(jù)地的指揮中心。鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地處于敵偽與頑軍的夾擊之中，它的創(chuàng)建和發(fā)展，是華中局、新四軍領導人及第三師與鹽阜區(qū)地方黨委正確貫徹執(zhí)行黨在抗日戰(zhàn)爭時期的路線、方針、政策，廣泛深入地動員和組織人民群眾，蓬勃開展群眾運動的結果。這里，筆者試圖對鹽阜區(qū)群眾運動的歷程、成就和經(jīng)驗，作初步探索。
一、堅持群眾路線，擇定群眾工作作為建設鹽阜抗日根據(jù)地的突破口
作為中原局書記、新四軍政委的劉少奇在擇定蘇北作為根據(jù)地后就一直在思考如何開展華中根據(jù)地的創(chuàng)建工作，他于1940年5月,在給蘇北黨組織的一份電報中即已明確指出:“應更加放手地擴大我軍，武裝人民，最廣泛地動員民眾同我軍一起堅決戰(zhàn)勝頑固派與反共派的進攻,直至民主政權的建立。”
劉少奇、陳毅等新四軍領導人一踏上鹽阜大地，即扎根群眾，深入農(nóng)戶，訪貧問苦,展開調(diào)研。所見所聞，正如劉少奇1941年6月在《我們在敵后干些什么》一文所說:“農(nóng)民一年辛苦，耕種出來很多的糧食，一切的糧食與原料，都是農(nóng)民耕種的，然而結果,農(nóng)民自己大多數(shù)是沒有糧食吃，或者不夠吃，而且是吃最壞的糧食。相反，那些不種地，也不作任何勞動的人，倒是有很多糧食，吃用不完。工人蓋好房子，織好布......工人自己沒有房子住，沒有衣服穿，沒有一切。這難道公平嗎？世界上最不公平最不合理的事，也莫過......”正是基于對鹽阜人民生活境遇最深刻的了解與深切的同情，以及對鹽城地域歷史和現(xiàn)狀的深入調(diào)研，作為華中局書記和新四軍政委的劉少奇緊密結合鹽阜區(qū)的地情實際，在認真總結并借鑒其他根據(jù)地經(jīng)驗教訓的基礎上，于主力部隊打開局面之后，迅速明智地擇定群眾工作作為建立和鞏固抗日根據(jù)地的突破口，迅速打開建設華中抗日根據(jù)地的局面。
二、堅定群眾路線，群眾運動蓬勃發(fā)展
1941年新四軍在鹽城重建軍部，全面貫徹黨中央的指示，決定以鹽城為中心，建立鞏固穩(wěn)定的華中抗日根據(jù)地。1941年5月7日，劉少奇在華中局第四次會議上明確指出:“所為群眾工作，就是在發(fā)動群眾中組織群眾、教育群眾和保護群眾利益的工作。這是三個經(jīng)常性的任務。”
（一）建立救國會，喚起工農(nóng)千百萬
鹽阜區(qū)地域廣闊，85%是農(nóng)村，城鎮(zhèn)很小，工作重心必須在農(nóng)村。對此劉少奇深刻認識到，群眾工作首先必須以農(nóng)救工作為開端。1940年11月，劉少奇帶領1000多人的干部大隊抵達阜寧縣東溝。為了深入開展群眾運動，劉少奇先后數(shù)次召集各縣縣委書記會議進行部署。他于1941年2月20日在鹽阜區(qū)黨委召開的各縣縣委書記會議上指示：各縣要立即廣泛發(fā)動群眾，建立群眾抗日團體，并提出了“大刀闊斧、雷厲風行”的發(fā)動群眾運動的工作方針，以此為鹽阜區(qū)群眾運動的轉(zhuǎn)折點。3月27日,劉少奇再次召集鹽阜區(qū)各縣縣委書記會議，認真聽取各縣群眾工作開展情況的匯報，指示放開手腳，在農(nóng)村組織各級農(nóng)救會，堅持與地主、高利貸者作斗爭。根據(jù)兩次會議精神，鹽阜區(qū)各縣迅速將發(fā)動群眾工作列為中心工作。通過自上而下地發(fā)動,自下而上地建立,群眾組織的建立見效很快。到3月中旬起，區(qū)農(nóng)救會相繼成立。
劉少奇對鹽城農(nóng)救工作進程深入了解后，在4月5日寫給蘇中區(qū)黨委的一封信中，對鹽城農(nóng)救工作經(jīng)驗作了認真總結和推廣，充分肯定和稱贊了鹽城農(nóng)救工作。4月12日，《江淮日報》全文發(fā)表劉少奇給蘇中區(qū)黨委及有關地委的信《鹽城農(nóng)救工作的經(jīng)驗》。《鹽城農(nóng)救工作的經(jīng)驗》對整個華中抗日根據(jù)地的群眾工作起了很大的推動作用。少奇同志親自總結鹽城農(nóng)救工作情況和經(jīng)驗，加以肯定和推廣，更加促進了群眾工作的深入開展。1941年4、5月，在各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)救會成立的基礎上，鹽城縣農(nóng)救會成立。5月1日 ，阜寧縣農(nóng)民抗日救國代表大會也在東溝舉行。
鹽阜區(qū)在劉少奇、陳毅的帶領下農(nóng)救運動轟轟烈烈地開展起來，至1941年6月底,不到半年時間，鹽阜區(qū)農(nóng)救會員數(shù)達18萬人。在農(nóng)救運動的影響下，覺醒起來的人民也跟著行動起來，鹽城地區(qū)各類群眾救國團體如雨后春筍,農(nóng)教會、工救會、青救會、婦救會、學救會、灶救會等紛紛建立起來。
（二）發(fā)展人民武裝，壯大武裝力量
兵民是勝利之本。群眾運動不只在于群眾運動，如何動員起來，發(fā)展武裝力量，則是群眾運動的高級階段。在黨的領導下，鹽阜區(qū)各類群眾救國團體紛紛建立，在轟轟烈烈地開展群眾運動的同時，大力發(fā)展了人民武裝力量。鹽城的人民自衛(wèi)武裝隨著1942年春全區(qū)群眾運動的再發(fā)動的高潮而發(fā)展起來的。在借糧退租、減租減息保衛(wèi)家鄉(xiāng)斗爭中，群眾改善了生活，也加深了對黨的抗日政策的理解，抗日情緒也隨之高漲。在黨的領導下，他們紛紛參加了自衛(wèi)隊、民兵、抗日隊等,拿起武器，保衛(wèi)斗爭果實和保衛(wèi)家鄉(xiāng)。僅阜東一個縣就組織了數(shù)千人參加民兵模范班，自衛(wèi)隊員則達萬人以上，并自籌鋼槍、土槍土炮、大刀、矛子、短槍等,其中鋼槍達千支以上。在組織群眾抗日救國會中，阜東群眾在青年救國運動大發(fā)展中建立起阜東縣子弟兵團，通過組織發(fā)動，鹽阜區(qū)1942年5月已擁有民兵4萬余人，自衛(wèi)隊7萬余人。
鹽阜區(qū)人民自衛(wèi)武裝的發(fā)展壯大，形成了保衛(wèi)抗日根據(jù)地、開展地方抗日游擊戰(zhàn)爭的一支生力軍，有力配合了新四軍主力部隊的軍事斗爭。在反“掃蕩”戰(zhàn)斗中，他們積極響應鹽阜區(qū)黨委提出的“鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)，區(qū)不離區(qū)，縣不離縣，堅持原地斗爭”的號召，根據(jù)本地水網(wǎng)地區(qū)的特點，創(chuàng)造了阻擊戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、奇襲戰(zhàn)、攻心戰(zhàn)等許多消滅敵人保存自己的戰(zhàn)法，取得了艱苦卓絕的反“蠶食”、反“偽化”、反“掃蕩”斗爭的勝利。在1942年1月至8月末的8個月中，鹽阜區(qū)各地武裝對敵作戰(zhàn)就達264次。
人民的力量，是不可戰(zhàn)勝的，人民組織起來、武裝起來了的力量，更是偉大而不可戰(zhàn)勝的，鹽阜區(qū)黨政軍民與抗日階層，協(xié)力一致，完成發(fā)展與鞏固人民自衛(wèi)武裝的自衛(wèi)運動，做到全民皆兵，根據(jù)地軍事化。
（三）開展軍民大生產(chǎn)運動，掀起群眾性的建設高潮。
鹽阜區(qū)抗日民主根據(jù)地從1940年底開辟以來，長期處于日寇和國民黨頑固派的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖中，環(huán)境十分艱苦。為了粉碎敵人的包圍，打破敵人的經(jīng)濟封鎖，發(fā)展生產(chǎn),救濟災荒，根據(jù)黨中央、毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的財政經(jīng)濟工作總方針，1943年3月和9月,中共華中局先后兩次發(fā)出《關于開展生產(chǎn)運動的指示》，當時的鹽阜區(qū)黨委和行政公署，結合本地區(qū)的具體情況，把經(jīng)濟建設作為支援戰(zhàn)爭、建設根據(jù)地的一項重要工作。于是，鹽阜黨政軍民迅速開展生產(chǎn)動員，組織生產(chǎn)。
一方面是從部隊開始，帶頭開展生產(chǎn)和節(jié)約運動，另一方面政府發(fā)動群眾，組織生產(chǎn)自助、墾荒紡織，共渡經(jīng)濟難關。一是組織生產(chǎn)機構，發(fā)動軍民大生產(chǎn)運動。1941 年9月,鹽阜行政公署成立后，成立生產(chǎn)建設局，領導生產(chǎn)運動。行署通過各縣政府生產(chǎn)建設科和生產(chǎn)推進社及鹽阜銀行，發(fā)放貸款，解決生產(chǎn)資金困難。二是獎勵墾荒興企,施惠于民。行署制訂各種獎勵生產(chǎn)、墾荒和棉織條例，調(diào)動群眾生產(chǎn)積極性。1942年9月，先后頒發(fā)了《鹽阜區(qū)墾荒條例》《鹽阜區(qū)紡織獎勵辦法》《鹽阜區(qū)合作社暫行條例》，規(guī)定開墾公荒五年內(nèi)免除賦稅，開墾生荒三年內(nèi)不納租稅；對興辦紡織廠的施行免稅政策。
由于鹽阜地區(qū)盛產(chǎn)棉花，群眾具有手工自紡自織的基礎，區(qū)黨委和行政公署根據(jù)軍民需要，決定把發(fā)展手工紡織做為經(jīng)濟建設的一項重要內(nèi)容，提出“家家紡紗、戶戶織布”的口號，廣泛開展群眾性的紡紗織布運動。政府通過建立紡織合作社、紡織廠、紗布交換所、開展貸款業(yè)務、開設紡織培訓班等組織群眾生產(chǎn)。政府發(fā)放紗車和織布機，回收棉紗和布匹，群眾的積極性很高，群眾“不花本錢，只要勞動，就有糧食吃”，“人民政府的政策就是好”。土紡土織的開展，為解放區(qū)人民的經(jīng)濟生活帶來了新的生機。姑娘們邊紡紗，邊唱《紡織歌》：“棉花白、稻子黃，根據(jù)地里好風光，紡車轉(zhuǎn)又轉(zhuǎn)，棉紗細又長，織成千尺布，軍民暖洋洋。”根據(jù)地里呈現(xiàn)出一派大生產(chǎn)的繁榮景象。從1942年推行以來，鹽阜區(qū)的紡織合作事業(yè)發(fā)展迅速，到1945年底，已達到十多萬架紡紗車，13000多部織布機，依靠紡織改善生活的工人、婦女達十余萬人。
（四）開展新文化運動，普及大眾教育
1940年，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，明確提出“我們要建立一個新中國”的構想，指出“我們不但要把一個政治上受壓迫、經(jīng)濟上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€政治上自由和經(jīng)濟上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€被新文化統(tǒng)治因而文明先進的中國”。劉少奇在開辟華中抗日根據(jù)地的一開始就將鹽城作為建設“新中國”的實踐，他特別以極大的熱情在鹽阜區(qū)積極進行新民主主義文化的實踐，提出建設“新的鹽城”、“新的蘇北”，掀起了規(guī)模浩大的群眾性文化運動。以抗戰(zhàn)為題材的各種文藝、戲劇創(chuàng)作開展起來，鹽城到處高唱著新文化運動的凱歌，新的鹽城充滿著生機與活力，抗戰(zhàn)激情也呼之欲出。
正當鹽城人民沐浴于建設“新的鹽城”的熱情之際，1941年夏日偽軍合擊鹽城，第一次反“掃蕩”斗爭中，新四軍軍部及華中局轉(zhuǎn)移到阜寧農(nóng)村，農(nóng)村即成為新文化運動的主角。比較典型的有：
熱火朝天的冬學運動。每逢冬學開始的時候，廣大農(nóng)村的男男女女紛紛進冬學學習，學習政治和文化，其聲勢之大，熱潮之高，人數(shù)之眾，確屬亙古未見，故有“冬學運動”之稱。據(jù)統(tǒng)計，1941年冬鹽阜區(qū)首次冬學運動，入學者就達7萬余人。1942年冬形成更大高潮，入學者將近40萬人。一直到1949年的9年間，冬學從未間斷過。
活躍鄉(xiāng)村的農(nóng)村劇團和遍地遍野扭秧在鹽阜區(qū)盛行。鹽阜區(qū)活躍的農(nóng)村劇團和秧歌熱，是黨中央華中局貫徹毛澤東在延安文藝座談會上的講話結果，文藝面向大眾，文藝為大眾服務，是大眾文化的突出表現(xiàn)。農(nóng)村劇團應文藝大眾化而起，在“為工農(nóng)兵服務”的方針指導下，做到同中心政治任務相結合，因而倍受地方黨委的重視與支持。到1944年上半年，全鹽阜區(qū)已有農(nóng)村劇團440個，團員6704人，其中數(shù)量最多的阜寧縣就有103個，團員1190人。秧歌舞原由新安旅行團從西安帶到鹽阜區(qū)，興起于1943年秋冬，1944年下半年至1946年則在廣大群眾中普及，鹽阜區(qū)掀起了秧歌文化熱，男女老少扭秧歌。文藝大眾化運動，使人民大眾擺脫了封建思想的束縛，卷進了文娛熱潮,改變了長期存在的種種腐朽的落后的風俗習慣，精神面貌為之一新。
（五）掀起參軍參戰(zhàn)熱潮，群眾工作取得新飛躍
從1944年春局部反攻至1945年抗戰(zhàn)勝利，群眾工作主要圍繞開展參軍參戰(zhàn)運動，迎接對敵大反攻，其特征表現(xiàn)為凝心聚力，克敵制勝。
為了粉碎日偽的軍事進攻，迎接對敵大反攻，1944年初，鹽阜地委決定在全區(qū)掀起春季參軍運動。黨政軍民全力動員，全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)干部、共產(chǎn)黨員帶頭響應；工人、農(nóng)民、青年知識分子踴躍參軍；中小學師生和婦女組織慰問隊、宣傳隊，走街串巷，宣傳參軍，發(fā)動捐款、捐物慰勞新兵；各縣文工團自編自演參軍節(jié)目。全區(qū)參軍氣氛異常熱烈，涌現(xiàn)出父送子、妻送夫、父子雙雙齊參軍的動人場面。1945年春，鹽阜區(qū)又有2000余人參加了新四軍。“吃菜要吃白菜心，當兵要當新四軍”的民諺，在鹽阜地區(qū)廣為流傳。鹽阜地區(qū)大規(guī)模的參軍運動，充分證明了新四軍在群眾中享有崇高的威望。新四軍紀律嚴明、英勇抗日及其愛民之舉，贏得了人民群眾的衷心愛戴。轟轟烈烈的參軍運動，有力地充實了主力部隊的兵源，為奪取全面反攻勝利打下了堅實基礎。
隨著反攻形勢和參軍參戰(zhàn)運動的開展，鹽阜區(qū)進一步深入開展發(fā)動群眾工作。據(jù)1944年10月不完全統(tǒng)計，全區(qū)調(diào)整、充實和健全的農(nóng)救會組織有246個，新發(fā)展會員250人，工救會253個,其中婦救會員就達15萬人。鹽阜區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)抗會,成立了中學生聯(lián)合救國會等。至1944年底，鹽阜區(qū)兒童團員發(fā)展到18萬人。1945年5月，鹽阜區(qū)召開首屆兒童代表大會，成立了鹽阜區(qū)兒童團總團部。這一時期的群眾團體在數(shù)量上有了新飛躍，質(zhì)量進一步提高，組織群眾的面更加龐大了。這為鞏固和發(fā)展根據(jù)地，配合對敵反攻，發(fā)揮了重要作用。
三、在開展群眾工作中積累了豐富的經(jīng)驗
鹽阜區(qū)群眾工作扎實有效，蓬勃開展，以其巨大的聲勢、豐富的內(nèi)涵、多彩的風姿、鮮明的個性、廣泛的影響而形成它獨特的魅力，為根據(jù)地的建設打下了良好的基礎。新四軍領導人和鹽阜區(qū)黨委在領導群眾、開展群眾工作中創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，其主要是：
（一）黨的全面領導是群眾運動蓬勃開展的根本保證
抗戰(zhàn)時期鹽阜區(qū)是華中局、新四軍軍部及3師師部所在地，因此能夠直接得到劉少奇、陳毅、黃克誠等領導同志的關心和指導，正是這一得天獨厚的條件，鹽阜區(qū)的群眾運動才能夠得到蓬勃發(fā)展。劉少奇在開創(chuàng)和鞏固華中抗日根據(jù)地的過程中，以鹽阜區(qū)為點，用極大的精力，具體關心并直接指導著整個華中根據(jù)地的群眾運動，并及時總結經(jīng)驗，進而向整個華中地區(qū)推廣，從而形成了在華中敵后領導群眾運動的思想。他先后撰寫的《組織民眾的幾個基本原則》《鹽城農(nóng)救工作經(jīng)驗》《關于減租減息的群眾運動》等重要文章，論述了關于“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法及群眾運動的經(jīng)驗。他在《目前形勢我黨我軍在華中三年工作的基本總結及今后任務》中強調(diào)指出，任何工作都必須堅持群眾路線，“因為黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說,我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結合”，這是“鞏國根據(jù)地最基本的條件，是堅持敵后抗政與聚焦力量的源泉”。鹽阜區(qū)正是因為黨的全面領導，堅持以群眾工作為基礎，才能固本強基。鹽阜區(qū)群眾工作走在前列，創(chuàng)造了群眾工作的成功典范，從而建立起濃厚牢固的黨群軍民關系，筑就了堅不可摧的鋼鐵長城。
（二）關心群眾切身利益是發(fā)動群眾的根本前提
馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1956年版,第82頁。） 農(nóng)救會在關系群眾切身利益的減租減息斗爭中組織起來。少奇同志指出“只有民眾起來保護其本身利益的時候，民眾才會或才可能以同樣的積極性來保衛(wèi)國家民族。”共產(chǎn)黨、新四軍在領導發(fā)展鹽阜根據(jù)地的5年期間，以剿匪得民安，以減租減息、合理負擔得民息，以軍民生產(chǎn)得民利，以民生換民心，以民心得民力，克服了“根據(jù)地甚小”的劣勢，擺脫了“物質(zhì)生活極度困難，而環(huán)境亦異常險惡”的困境，贏得了廣大群眾的信任，根據(jù)地內(nèi)的地主高利貸及商業(yè)資本家的土地兼并現(xiàn)象被停止，他們原來所集中操縱的土地漸漸分散，他們在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和比重下降，鹽阜區(qū)的農(nóng)村面貌“發(fā)生了巨大的改變。”鹽阜根據(jù)地的民生工作是中國共產(chǎn)黨新民主主義路線的一次成功實踐。
（三）馬列主義加群眾等于不可戰(zhàn)勝的力量
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，新四軍建立抗日根據(jù)地，黨把人民利益放在第一位，做了大量艱苦細致的群眾工作，在這個過程中和人民結成了水乳交融、生死與共的感情，進而推動了人民無私奉獻跟黨走，為抗日戰(zhàn)爭的勝利和華中抗日根據(jù)地的建設奠定了堅實的基礎。新四軍初到鹽阜時，群眾不“認識”新四軍，以為與以往的“兵”一樣，只會魚肉人民，新四軍困難重重，民運工作毫無頭緒，對此曹荻秋給了大家一個公式，它叫做“馬列主義+群眾=不可戰(zhàn)勝的力量”他說，現(xiàn)在你們要到群眾大學去，學習這個公式。“馬列主義+群眾=不可戰(zhàn)勝的力量”這個公式，用今天的話說，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本路線，走群眾路線。今天，我們要以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，尤其是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走群眾路線，相信我們一定有不可戰(zhàn)勝的力量，一定能走好新時代的長征路，在建設民族復興、強國建設中凝聚起不可戰(zhàn)勝的力量。
（中共阜寧縣委黨校 戴蘇蘭）