永興島是西沙最大的島，是東沙、西沙、中沙、南沙群島的政治、經濟、文化和軍事中心
三亞的海，與三亞的天，一樣藍。比三亞還要藍的天，比三亞還要藍的海，在南海。三亞機場的上空，回響起飛機螺旋槳的轟鳴聲。
我們的心早已飛向了那湛藍的南海。
中國地理學會專家單之薔曾縱論中國的海水之美：中國有渤海、黃海、東海、南海，還有臺灣東部的太平洋，但要比較海水之美的話，無疑是南海最美。渤海、黃海、東海的海水透明度很低，這是因為入海的河流帶來了泥沙，令渤海、黃海和東海的近岸部分水色渾濁，難以展示大海的水色之美。
南海，當之無愧是中國最美麗的海。
南海，分布著我國的西沙、南沙、中沙和東沙群島。在那里，海水的透明度可以深達30多米，相當于一棟八九層高的樓房。
飛行一個小時后，透過飛機右側的舷窗，記者看見了北礁。
北礁是海中的一個環礁。它就像一枚鑲嵌著翡翠的鉑金戒指，遺落在南中國海里。它整個都被海水淹沒，但你卻能隔著海水看見那鉑金的指環，依然閃耀著銀色的光芒；你能透過海水看見那鑲嵌著的翡翠，讓指環內的潟湖為之改變顏色。
在為南海之美震撼中，我們終于來到了魂牽夢繞的永興島。
面積2.14平方公里的永興島，長滿椰林，就像一枚南海中的綠寶石。一條長堤，將它和近旁的石島聯系在一起。石島是西沙海拔最高的小島。一條長長的跑道，為永興島搭起了北接海南，南連中沙、南沙群島的空中橋梁。
今年6月21日，國家民政部發布了《民政部關于國務院批準設立地級三沙市的公告》。這對生活、工作和守衛在西沙的人們來說，可謂期盼已久。他們對未來的“三沙市”，有什么愿景？
遐想中，飛機已對準了跑道。
永興島，你好！
如果說，三亞過去是中國領土最南端的地級市的話，從今年6月21日起，中國最南端的地級市已經是“三沙市”了。
西沙群島共有32個島礁，位于南海的西北部，海南島的東南方，北緯15°40′-17°10′，東經111°-113°，其東西寬219公里，南北長194公里。西沙群島由宣德群島和永樂群島兩大部分構成。以宣德群島的永興島為中心，距三亞市榆林港和文昌市清瀾港都是330公里，東南距黃巖島613公里，南距南沙太平島757公里。
永興島是西沙最大的島，也是東沙、西沙、中沙、南沙群島的政治、經濟、文化和軍事中心。島上常年生活著我國的漁民，現有中國人民解放軍駐島部隊守衛。“國家終于批準設立‘三沙市’，太鼓舞人心了！”踏上永興島，到處可以聽見島上的干部、漁民和駐島部隊官兵這么說。
南海主權實際管轄得到強化
“國務院批準‘三沙市’為地級市，體現了黨中央、國務院對南海主權的高度重視。”曾擔任海南省西南中沙工委黨委書記、西南中沙辦事處主任十多年的譚顯坤在接受記者采訪時說，“‘三沙市’的設立，不僅強化了我國對南海主權的實際管轄，而且為‘主權歸我’設立了一個更合理的行政載體。”譚顯坤強調，國務院今年6月批準設立“三沙市”，并不意味著我國的行政管轄權從今年6月21日剛剛開始，也并不意味著過去西沙、中沙、南沙群島這“三沙”就沒有一級政府管理機構。
早在1949年之前，當時的中國政府就將西南中沙置于廣東省的管轄之下。上個世紀50年代，就曾發生越南南方的西貢當局派兵侵犯我西沙群島，并在西沙的深航島抓扣我82名漁民的事件，并撕毀我國旗。根據黨中央、中央軍委的指示，當時的我海南行署和海南軍區派出工作隊，進駐西沙群島的永興島。隨后，中央人民政府批準成立了“西南中沙工作委員會、西南中沙辦事處”，“文革”中改稱“西南中沙群島革命委員會”。“文革”結束以后，恢復原名，隸屬海南行政區領導。海南建省后，三沙工委和三沙辦事處分別為海南省委和海南省人民政府的派出機構，由海南省委和海南省人民政府領導。所以，“三沙市”的成立，是我國政府行使主權的歷史延續。
譚顯坤是1999年11月從海南陵水縣委副書記的崗位上，調任三沙工委和辦事處主任的。推動行政建制設市，是他在任期間抓的頭等大事。
譚顯坤回憶說，其實，早在他走馬上任永興島之前很多年，三沙工委和三沙辦事處就已經提出在三沙設市的建議。據了解，在上個世紀90年代初，三沙工委、三沙辦事處建議設市的報告，就得到了國家有關部門的高度重視，民政部還派員登島實地考察，并就考察情況向國務院報告。
當時，曾經有過議論：“三沙”設市究竟有沒有必要？如果要設市，是設地級市，還是設縣級市？因為有一種議論，認為“三沙”設市雖然必要，但它實際居住的人口比國內一般的縣要少，所以只要設縣級市就可以了。
說到這個話題，譚顯坤很激動：“究竟是設地級市還是縣級市，這個議論，實際上反映了對‘三沙’重要性的認識不同。‘三沙市’的人口數量肯定不能和國內一般的地級市相比，但它對我國的意義決不是一般地級市可以相比的。‘三沙市’所管轄的，實際上是我國200多萬平方公里的南海上的諸島礁，它對國家主權、國門安全、領海管轄、經濟資源、能源保障的意義十分重大。所以，三沙工委、三沙辦事處的認識很一致，就是‘三沙市’應該是地級市。我們的想法得到了海南省委、省政府的高度重視和堅定支持。”
“現在國務院的決定，表明我們當時的建議和堅持是對的。”譚顯坤高興地說，“要知道，當時菲律賓還沒有像現在這樣鬧得起勁，美國也還沒有想起要‘重返亞太’，南海的風浪還沒有現在這么大。”
三沙設地級市，清晰無誤地向世界表明了中國政府堅定的立場和決心：南海主權在我，不容侵犯。這是中國政府的底線，絕不允許任何侵占我領海、島礁的行為。
碧海明珠般美麗的趙述島
政府公共服務正有序推進
在永興島，記者感受到，在海南省委、省政府的支持下，覆蓋三沙的政府行政管控能力建設、海洋執法能力建設和社會公共基礎設施建設，正在積極推進，并已經取得了不同程度的進展。
最醒目的是西南中沙群島漁業補給基地、碼頭泊位等一期建設已經完成。記者看到，兩道水泥堤壩像張開的臂膀，將港灣里、碼頭上多艘來自海南瓊海潭門和文昌等地的漁船攬在懷中。該工程是南海漁民的“民心工程”：過去海南漁民去南沙、中沙群島打魚，因船只不大，無法攜帶充足的油料、淡水、大米和蔬菜，還因為路途遙遠，不可能返回海南島補充給養，因此提出在永興島建立服務漁民的漁業補給基地，不僅為漁船提供靠泊避風的港灣，還要能為漁船加油、加水、加冰、補充大米食物。
其實，碼頭的“學名”還要復雜些，叫“西南中沙群島漁業補給暨永興島陸島交通碼頭”。早在2002年即已立項，2009年1月開工建設，是海南省的重點項目，今年5月建成一期水域工程，可以靠泊5000噸級的船舶。海南至永興島的運輸船“瓊沙3”號輪及其他運輸或公務船舶，也將在此靠泊。該項目的二期建設正在推進中。
更讓人欣喜的是，在三沙工委、三沙辦事處的“待建項目”中，“瓊沙4”號輪已經列入。駐島人士告訴記者，目前，在沒有臺風、海況良好的情況下，“瓊沙3”號輪每半個月開行一次；如有臺風侵襲則有可能一月開行一次。性能更佳的“瓊海4”號輪建成投運后，可使海南文昌至西沙永興島的航線密度加大，島上的物資供應有望得到更好的保障，而過去駐島的部隊官兵、工作人員甚至科學家上島沒有足夠艙位休息，只能在甲板上躺一個晚上的情況有望不再出現。
島上，西沙人民醫院也在緊鑼密鼓建設中。按一級醫院標準建設的西沙人民醫院，新建門診樓和住院樓各一棟，建筑面積近2000平方米，設備用房150平方米，可提供30個病床位。這對目前所有醫療功能只能擠在兩間屋子里的醫院來說，條件將大大改善。
為了守護好西沙群島的“碧海藍天”，歷屆三沙工委、三沙辦事處還付出了不懈的努力，取得了諸多令人可喜的成果——
去年，永興島上地方發電系統建設取得新進展：兩部500kW柴油發電機已經投產。根據西沙風力強勁、日照量大的特點，有關部門還在積極爭取建設光伏、風能和柴油發電為一體的“微網電力系統”，為駐島軍民提供更為清潔低碳的能源。
西沙永興島的污水處理及管網建設已經啟動，部分管道已經鋪設完成。項目完成后，島上的生產、生活污水有望全部經過無害處置，再排放至大海。
漁民盼早日成為市民
西沙群島已經建有五個村委會：永興村委會，轄永興島的漁民38戶近200人；七連嶼村委會，轄趙述島、北島、南島、中島、西沙洲、南沙洲、東沙洲、新東沙洲，現有漁民67戶，200多人；晉卿村委會，轄晉卿島、廣金島，現有漁民30多戶，100多人；羚羊村委會，轄羚羊礁、甘泉島，現有漁民30余戶，近100人；鴨公村委會，轄鴨公島、全富島、銀嶼、咸石嶼，現有漁民50來戶，上百人。南沙群島的美濟礁也有幾十戶漁民，正在籌建村委會。永興島上雖然只有一個村委會，卻管轄著一南一北兩個漁民村。
走進住在南村的村委會主任符載疇的家，老符沒有出海，正在看電視。永興島電視通得比較早，而有些島上，漁民還沒能看上電視，因此電視村村通，是三沙工委、三沙辦事處為民辦實事的項目之一。
記者和他打趣說：“三沙市正式掛牌成立后，你村委會主任就成了街道辦主任，村里的漁民就成了三沙市市民了！”
一屋子人都哈哈大笑。
其實，這并非開玩笑。在海南省衛生廳、財政廳日前聯合出臺的《關于做好2012年國家基本公共衛生服務項目的通知》，就將西南中沙地區增加進項目實施范圍，表明海南的基本公共衛生服務將延伸至三沙市。
海南省衛生廳有關官員表示，按照《海南省深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作責任書》要求，將為三沙地區島上的居民建立城鄉居民健康檔案，提供健康教育、預防接種服務、兒童健康管理、孕產婦管理、老年人健康管理、慢性病健康管理、重性精神疾病者管理、傳染性及突發公共衛生事件報告和處理工作、衛生監督協管等國家公共衛生服務項目。
這預示著，隨著三沙市的設立，將有更多的政府公共服務項目走進三沙，惠及三沙民眾。
記者沒有時間上距永興島八海里的七連嶼趙述島，但在飛往永興島途中，記者曾空中鳥瞰趙述島，其碧海明珠般的美麗，讓人永生難忘。
“三沙市建立后，我們漁民村的建設該啟動了。”符載疇期待地說，“2010年和2011年，三沙工委、辦事處多次宣布村里不再允許搞違章搭建，要重新規劃。我們已經盼了很多年了。”
永興島、趙述島，多么美麗的南海明珠，確實應該建成一個具有特色的現代化的漁村。我們期待著，不久的將來，我們的南海漁民能過上既是漁民、又是市民的生活。
（摘自2012年7月18日《文匯報》，作者為該報記者。文中照片為鄭蔚攝。）
三沙市成立大事一覽
中國設立三沙市，是中國政府對現有有關地方行政管轄機構的必要調整，是中國在南海行使主權、發展南海經濟、維護中國領土完整的重大舉措。現將三沙市成立大事輯錄如下——
6月21日：國家民政部發布公告，宣布國務院批準撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。
7月17日：海南省人大常委會決定成立三沙市第一屆人民代表大會籌備組。
7月19日：中央軍委批復廣州軍區的報告，同意組建中國人民解放軍海南省三沙警備區。
7月22日：三沙市第一屆人民代表大會代表名單公布。
7月23日：三沙市第一屆人民代表大會第一次會議開幕，在完成所有預定議程后于當日下午閉幕。在這次會議上，符戇當選為市人大常委會主任，肖杰當選為市長。
7月24日：中共海南省委決定，撤銷中共海南省西南中沙群島工委，成立中共三沙市委，肖杰任市委書記。
7月24日：海南省三沙市成立暨揭牌儀式在西沙永興島舉行。
7月26日：國防部宣布，中國軍方組建三沙警備區，司令員為蔡喜宏大校，政治委員為廖朝毅大校。三沙警備區為正師級單位，負責三沙市轄區國防動員和民兵預備役工作，協調軍地關系，擔負城市警備任務，支援地方搶險救災，指揮民兵及預備役部隊軍事行動等。