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    抗日戰爭時期中國共產黨在江蘇省北部淮海、鹽阜地區創建的抗日根據地，是新四軍3師的活動地區。1940年6月，黃克誠率八路軍第2縱隊主力南下皖北渦陽地區，與新四軍第6支隊合編為八路軍第4縱隊；7月，又率新2旅和687團東進至皖東北，并于8月和八路軍蘇魯豫支隊、隴海南進支隊、新四軍第6支隊第4縱隊合編為八路軍第5縱隊，挺進至淮海、鹽阜地區，10月10日在東臺北獅子口與新四軍蘇北指揮部一部會師。11月，中共中央中原局遷至蘇北鹽城，同月成立華中新四軍八路軍總指揮部，劉少奇、陳毅直接領導了蘇北根據地的創建。1941年皖南事變后，新四軍軍部在鹽城重建，八路軍第5縱隊編為新四軍第3師隊，主要活動于淮海、鹽阜地區，旋即成立中共鹽阜區委、鹽阜軍區、中共淮海區委、淮海軍區。1941年9月成立鹽阜行政公署，1942年3月成立淮海行政公署。同年底中共淮海和鹽阜兩區委、兩軍區合并，分別成立中共蘇北區委員會、蘇北軍區。新四軍第3師師長兼政委黃克誠兼任中共蘇北區委書記、蘇北軍區司令員兼政治委員，金明任區委副書記。1944年10月淮海、鹽阜兩行政公署合并，成立蘇北行政公署，李一氓任主任。至1945年夏季，根據地東起黃海，西至運河，南迄鹽城、淮安一線，北達隴海鐵路。轄20個縣級政權，面積為2.3萬平方公里，人口360余萬。