1938年春，新四軍為了中國人民最根本的利益，肩負(fù)起民族的希望，不畏艱險(xiǎn)，沖破重重限制和刁難，以最快的速度集中起來，并及時(shí)地深入到東線敵后開展抗日游擊戰(zhàn)爭，從日偽軍手中收復(fù)失地，迅速地創(chuàng)立敵后抗日根據(jù)地。
新四軍是由堅(jiān)持南方三年游擊戰(zhàn)爭的紅軍游擊隊(duì)組建的，他們擅長于山地游擊戰(zhàn)，而沒有或缺乏平原水網(wǎng)地區(qū)游擊戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，但隨著八路軍在華北地區(qū)的抗戰(zhàn)實(shí)踐，在平原地區(qū)通過開展抗日游擊戰(zhàn)爭并建立抗日根據(jù)地的問題已經(jīng)逐步解決，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。1938年5月4日，毛澤東關(guān)于新四軍應(yīng)進(jìn)行敵后游擊戰(zhàn)爭致項(xiàng)英電，電文指出：“在敵后進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭雖有困難，但比在敵前同友軍一道并受其指揮反會(huì)要好些，方便些，放手些?！薄霸趥商讲筷?duì)出去若干天之后，主力就可準(zhǔn)備跟進(jìn)，在廣德、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖五區(qū)之間廣大地區(qū)創(chuàng)造根據(jù)地，發(fā)動(dòng)民眾的抗日斗爭，組織民眾武裝，發(fā)展新的游擊隊(duì)，是完全有希望的。在茅山根據(jù)地大體建立起來后，還應(yīng)準(zhǔn)備分兵一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)?！边@是中共中央及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新四軍創(chuàng)建敵后抗日民主根據(jù)地、開展游擊戰(zhàn)爭的最早的綱領(lǐng)性指示，史稱第一個(gè)“五四”指示。
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