在“向北發(fā)展，向東作戰(zhàn)”方針的鼓舞下，新四軍派第一支隊(duì)第二團(tuán)一部配合挺進(jìn)縱隊(duì)進(jìn)駐揚(yáng)中，為新四軍大部隊(duì)向長江以北發(fā)展架起一塊天然的跳板，1939年11月中旬，蘇北地方實(shí)力派李明揚(yáng)請求新四軍護(hù)送彈藥過長江。陳毅借機(jī)派盧勝、陶勇率四團(tuán)團(tuán)部和一個(gè)營過長江，與梅嘉生部合編，命名為蘇皖支隊(duì)，同新四軍第五支隊(duì)取得聯(lián)系。這就打通了新四軍蘇南部隊(duì)與皖東部隊(duì)兩大戰(zhàn)略區(qū)的聯(lián)系，為新四軍大部隊(duì)向北發(fā)展創(chuàng)造了條件。
與此同時(shí)，新四軍已控制了長江渡口，造成了足跨長江、向北發(fā)展的有利態(tài)勢。不久，中共中央代表、中原局書記劉少奇化名胡服進(jìn)入華中敵后，經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)查研究，認(rèn)為蘇北是當(dāng)時(shí)華中最有利、最能發(fā)展的地區(qū)，是戰(zhàn)略突擊方向，事關(guān)共產(chǎn)黨抗日斗爭的全局。
蘇北當(dāng)時(shí)存有四種軍事力量。占領(lǐng)蘇北主要交通線和重要城鎮(zhèn)的日偽軍，在力量上占首位；盤踞興化、東臺(tái)、鹽城、阜寧等地的國民黨江蘇省政府主席韓德勤，是個(gè)反共頑固派，他掌握著第八十九軍、獨(dú)立第六旅和10個(gè)保安旅，共有5萬余人，位居第二；駐泰州的魯蘇皖邊區(qū)游擊總指揮部李明揚(yáng)、李長江（俗稱“二李”）有兵2萬余人，駐曲塘的稅警總團(tuán)陳泰運(yùn)部有4000余人，他們既屬韓德勤統(tǒng)轄，又受韓德勤歧視和排擠，是地方實(shí)力派，中間勢力，位居第三；新四軍挺進(jìn)縱隊(duì)和蘇皖支隊(duì)，約有3000余人，位居第四。新四軍要在日、偽、頑和地方實(shí)力派的夾縫中求得生存和發(fā)展，必須有一個(gè)正確的策略方針。陳毅根據(jù)中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線精神，結(jié)合蘇北具體情況確定了“聯(lián)李、孤韓、擊敵”的策略方針。為此，陳毅三進(jìn)泰州與“二李”會(huì)晤，經(jīng)過艱苦的說服工作，與“二李”部建立了一定的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，使新四軍得以在江北有了立足之地，建立了向北發(fā)展的橋頭陣地。
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