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　　郭村保衛戰勝利后，陳毅、粟裕根據蘇北軍事、政治形勢分析，認為新四軍要想在蘇北進一步打開抗戰局面，唯有東進黃橋，一來政治上有理，二來軍事上有利。黃橋地處泰縣、泰興、靖江、如皋之間，人口稠密，物產豐富，是紅十四軍的發源地，共產黨的影響和群眾基礎好i在這里建立根據地，東可向南通、海門發展，北可與八路軍南下部隊對進打成一片，南可控制長江通道，威脅眉軍，并與新四軍江南部隊遙相呼應。占據黃橋一帶的是國民黨保安第四旅何克謙部，一貫勾結日偽，積極反共，敲詐勒索，久失人心，而且戰斗力較弱，便于殲滅。
　　7月25日，新四軍東進，“二李”部對天鳴槍，如約讓路。韓德勤急命陳泰運部、何克謙部南北夾擊新四軍。新四軍先向北擊潰陳部，但將俘獲的人、槍送回，以使陳泰運中立；然后將何克謙部包圍在營溪。28日新四軍取營溪，29日進黃橋，殲頑軍2000余人，接著又攻取孤山、西來等日偽據點，擊退日軍的兩次進犯。
　　新四軍蘇北部隊進駐黃橋地區后，立即著手建立根據地的工作。中共中央東南局派青年部長陳丕顯率一批干部隨粟裕過江，負責黃橋地區黨的工作，指揮部派出戰地服務團、民運工作隊開展群眾工作。成立了通如靖泰臨時行政委員會，主任管文蔚，副主任陳同生；如皋、泰興、靖江、泰縣抗日民主政府先后成立。抗日政權建立后，頒布施政綱領，實行二五減租。9月，中共蘇北區委成立，書記陳毅，副書記陳丕顯，同時撤銷中區蘇北、江北特委，成立中共泰興、如皋中心縣委。