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    新四軍及華中地區(qū)的抗日斗爭，是由中共中央長江局和東南分局領導的。1938年秋，中共六屆六中全會決定撤銷長江局，成立中原局，同時將東南分局改為東南局。原東南分局與長江局是隸屬關系，新成立的中原局與東南局是并列關系。
    中共中央中原局成立后，中共中央確定“所有長江以北河南、湖北、安徽、江蘇地區(qū)黨的工作，概歸中原局指導。”1939年1月19日又決定：“隴海路南的部隊及地方黨，無論在指揮上及建制上一概撥歸中原局管理。”但在軍事指揮上，新四軍軍部能直接指揮的就是江南的3個支隊，江北的第四支隊最初是由中共中央長江局直接指揮，劉少奇進人皖東敵后，江北指揮部才基本歸中共中央中原局指揮。至于豫皖蘇邊區(qū)的彭雪楓部、豫鄂邊區(qū)的李先念部，雖以新四軍名義活動．但是由中共中央長江局和中原局領導。隨著新四軍原有4個支隊的日益發(fā)展，游擊支隊和豫鄂挺進縱隊的走向正規(guī)化，八路軍一部南下華中堆區(qū)，華中地區(qū)共產黨領導的部隊逐漸增多，但這些部隊各有自己的指揮系統(tǒng)，相互行動難以協(xié)調。面對日偽軍“掃蕩”和國民黨頑固派反共進攻的嚴峻形勢。華中部隊建立統(tǒng)一指揮機構的問題顯得更為迫切。1940年11月17日，華中新四軍八路軍總指揮部在江蘇省泰縣海安成立，23日遷鹽城；總指揮葉挺，副總指揮并代理總指揮陳毅，政治委員胡服(劉少奇)，參謀長賴傳珠；政治都主任鄧子恢，副主任鐘期光。轄新四軍蘇北指揮都、江北指揮部、豫鄂挺進縱隊和八路軍第四縱隊、八路軍第五縱隊。華中新四軍八路軍總指揮部的成立，使共產黨在華中的抗日武裝形成了一個整體，脫離了國民黨的監(jiān)視和控制，有利于獨立自主地發(fā)展，為后來新軍部的成立做了組織上的準備。