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    在蘇中，由于其特殊的地理位置決定了這里的反“掃蕩”斗爭極端尖銳和復(fù)雜。蘇中位于長江北側(cè)，扼制著長江下游北側(cè)航運(yùn)通道；臨近日本中國派遣軍總司令部駐地和汪偽首都南京及大都市上海，直接威脅日偽統(tǒng)帥部的安全，盛產(chǎn)糧食、棉花、食鹽、食油等重要戰(zhàn)略物資；沿江城鎮(zhèn)有紡織、加工等現(xiàn)代輕工業(yè)，是日軍、國民黨和新四軍必爭之地。長駐蘇中的日軍是獨(dú)立混成第十二旅團(tuán)，分布于沿長江和沿通揚(yáng)運(yùn)河韻南通、如皋、靖江、泰興、揚(yáng)州，并沿京杭大運(yùn)河北伸至邵伯、高郵一線。為了全面占領(lǐng)蘇中、蘇北，日軍乘國民黨發(fā)動(dòng)皖南事變和新四軍在蘇中、蘇北立足未穩(wěn)之際，企圖首先摧毀新四軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，然后尋殲新四軍主力。1941年2月，國民黨魯蘇皖邊區(qū)游擊副總指揮李長江在日偽的威脅利誘下，率6個(gè)縱隊(duì)近1萬人投敵。為此，日軍擬定了策應(yīng)李長江投降并進(jìn)而“消滅江北新四軍，覆滅其地盤”的計(jì)劃。就在李長江就任偽職的當(dāng)天，陳毅、劉少奇向新四軍蘇北指揮部下達(dá)了《討伐李長江命令》，隱蔽集結(jié)在海安以西的新四軍第一師在師長粟裕率領(lǐng)下，發(fā)起討李戰(zhàn)役，攻克泰州城，俘虜李長江叛軍5000余人，并爭取兩個(gè)支隊(duì)的叛軍反正，討李戰(zhàn)役的勝利沉重打擊了反共投降勢力，伸張了民族正氣，打亂了敵人的部署。

圍繞鞏固華中根據(jù)地的任務(wù)，中共中央和華中局采取了一系列措施：1941年11月7日，中共中央軍委發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，要求各根據(jù)地建立主力軍、地方軍、人民武裝(即不脫產(chǎn)的自衛(wèi)隊(duì)及民兵)三結(jié)合的武裝力量體制。為了進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的抗日與生產(chǎn)的積極性，團(tuán)結(jié)一切抗日階層來堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷斩窢帲泄仓醒胝尉钟?/span>1942年1月28日，通過《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，在根據(jù)地實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，這就是一方面減租減息，一方面交租交息的土地政策。5月17日，華中局發(fā)出《關(guān)于減租問題的指示》，在華中根據(jù)地具體貫徹“二五減租”政策。針對日偽頑的進(jìn)攻和封鎖日益加強(qiáng)，根據(jù)地的處境十分困難的情況，1942年9月26日，華中局和新四軍軍部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于精兵簡政的通知，各地區(qū)本著“縮小機(jī)關(guān)，減少單位，精干上層，加強(qiáng)下層”的原則，堅(jiān)決壓縮黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。為克服日益嚴(yán)重的物資困難，度過黎明前的黑暗時(shí)期，華中局于1942年3月發(fā)出《關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示》，把厲行生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，當(dāng)作根據(jù)地一項(xiàng)政治任務(wù)。華中根據(jù)地軍民堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央、華中局各項(xiàng)方針政策，保證了戰(zhàn)斗的勝利和根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。

 隨著中日抗日戰(zhàn)爭的不斷深入，日本侵略者為確保占領(lǐng)區(qū)的治安，以便掠奪更多的戰(zhàn)略物資，支持其在中國的長期作戰(zhàn)和南進(jìn)太平洋地區(qū)作更大的軍事冒險(xiǎn)，進(jìn)一步調(diào)整了對華戰(zhàn)略，確定把整頓和鞏固占領(lǐng)區(qū)作為對華戰(zhàn)略的重要部分，甚至擺到子首位。日軍調(diào)整了在華中的戰(zhàn)略部署，除以主要兵力在正面戰(zhàn)場與國民黨軍對峙外，抽出相當(dāng)兵力“掃蕩”占領(lǐng)區(qū)。華中日軍共約26萬人，其中有一半經(jīng)常與新四軍作戰(zhàn)。華中偽軍有10多萬人，最多時(shí)達(dá)17萬眾，全部對付新四軍。這些日偽軍依托據(jù)點(diǎn)和交通線，對新四軍和華中抗日根據(jù)地不斷進(jìn)行殘酷“掃蕩”和“清鄉(xiāng)’。而皖南事變后，國民黨的基本政策依然是消極抗日，積極反共。日、偽、頑沆瀣一氣，使新四軍處于東西、南北、內(nèi)外夾擊之中。在日偽頑夾擊下，蘇南、淮南抗日根據(jù)地縮小；豫皖蘇邊區(qū)抗日根據(jù)地于1941年5月被迫放棄，在蘇中、蘇北，日軍多次聚集強(qiáng)大兵力發(fā)動(dòng)大“掃蕩”，妄圖一舉消滅新四軍軍部和主力部隊(duì)，偽化蘇中、蘇北。為了保衛(wèi)根據(jù)地，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日武裝堅(jiān)定地與敵斗爭，通過反“掃蕩”打擊和消滅進(jìn)犯的日偽軍。因此“掃蕩”與反“掃蕩”貫穿了抗日戰(zhàn)爭的始終。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新四軍從1941年6月到1944年5月，對日偽共計(jì)作戰(zhàn)12667次，平均每天達(dá)11．5次，1941年至1943年對頑軍作戰(zhàn)共1391次，平均每天1．3次，作戰(zhàn)之頻繁，戰(zhàn)局之緊張，斗爭之艱苦；物質(zhì)供給之困難，皆前所未有。

    1942年1月20日至3月5日，中共中央華中局在阜寧縣單家港召開第一次擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議確定了今后華中黨組織和新四軍的總?cè)蝿?wù)是:“繼續(xù)堅(jiān)持華中敵后抗戰(zhàn)。完全鞏固各根據(jù)地，加強(qiáng)與聚集力量，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)反攻敵人，爭取中國抗戰(zhàn)的最后勝利與中國人民的徹底解放。”

    為統(tǒng)一各抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，中共中央于1942年9月1日發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，確定中共中央代表機(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級黨委為各地區(qū)黨、政、軍、民組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并撤銷各地的軍政黨委員會(huì)，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。華中局調(diào)整了各戰(zhàn)略區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)成員，在各根據(jù)地實(shí)行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)這一決定精神，各根據(jù)地黨組織進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在蘇北根據(jù)地，撤銷原鹽阜、淮海兩個(gè)區(qū)黨委，成立蘇北區(qū)黨委，黃克誠、金明分任正、副書記，同時(shí)撤銷原鹽阜、淮海兩個(gè)軍區(qū)，合組蘇北軍區(qū)，黃克誠任司令兼政委。在淮北根據(jù)地，撤銷淮北蘇皖邊區(qū)軍政黨委員會(huì)，調(diào)整了淮北蘇皖邊區(qū)黨委成員，鄧子恢、劉子久分任正、副書記，新西軍第四師兼淮北軍區(qū)，彭雪楓兼司令、鄧子恢兼政委。在蘇中根據(jù)地，撤銷蘇中政黨委員會(huì)，調(diào)整蘇中區(qū)黨委成員，粟裕、陳丕顯分任正、副書記，新四軍第一師兼蘇中軍區(qū)，粟裕任司令員兼政委。在淮南根據(jù)地，撤銷皖東軍政委員會(huì)及原皖東津浦路東、路西兩個(gè)區(qū)黨委，成立淮南區(qū)黨委，譚震林、劉順元分任正、副書記，新四軍第二師兼淮南軍區(qū)，羅炳輝兼司令員，譚震林兼政委。在蘇南根據(jù)地，原江南區(qū)黨委改為蘇南(蘇皖)區(qū)黨委，江渭清、鄧振詢分任正、副書記。在鄂豫邊區(qū)，1943年1月，中共豫鄂邊區(qū)委在大悟山蔣家樓子召開擴(kuò)大會(huì)議，正式宣布中共鄂豫區(qū)委對邊區(qū)黨政軍實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。早在1942年中共中央即決定李先念任中共鄂豫邊區(qū)委書記，仍兼第五師師長和政委，同時(shí)撤銷鄂豫邊區(qū)黨政軍委員會(huì)。蔣家樓子會(huì)議后，確定中共鄂豫邊區(qū)委為鄂豫邊區(qū)黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，李先念任書記，陳少敏為副書記。在皖江地區(qū)，1943年3月確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，中共皖中區(qū)委由曾希圣任書記，李步新任副書記。在浙東根據(jù)地，浙東區(qū)黨委由譚啟龍任書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)使黨政之間、軍政之間、黨群之間、軍民之間更加團(tuán)結(jié)一致，使各根據(jù)地建設(shè)成效顯著，成為以后實(shí)行戰(zhàn)略反攻的基地。

    1941年3月27日，中共中央決定，中原局由劉少奇、饒漱石、曾山、陳毅4人組成。中國共產(chǎn)黨在新四軍的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)­——中共中央軍委華中分會(huì)(簡稱華中軍分會(huì)，又稱新四軍軍分會(huì))重新組成；新的軍分會(huì)以劉少奇為書記，陳毅、張?jiān)埔荨⑧囎踊帧①噦髦闉槲瘑T。新四軍統(tǒng)一整編后，它的轄區(qū)北至隴海鐵路，南至皖南、蘇南。皖南事變以后，以項(xiàng)英為書記的東南局已不能發(fā)揮作用。因此根據(jù)中共中央指示，東南局合并于中原局。4月27日，中原局根據(jù)中共中央的指示，以華中局名義召開會(huì)議，即華中局第一次會(huì)議，5月20日，中共中央華中局正式成立。劉少奇為書記，饒漱石為副書記，陳毅、曾山為委員。1942年3月，劉少奇離開華中赴延安，中共中央華中局書記由饒漱石代理。華中局當(dāng)時(shí)下轄蘇中、鹽阜、淮海、皖東北、淮南津浦路東、淮南津浦路西、豫皖蘇、鄂豫邊和江南等9個(gè)區(qū)黨委。蘇中區(qū)黨委書記劉炎，副書記陳丕顯；鹽阜區(qū)黨委書記劉彬；淮海區(qū)黨委書記金明，副書記李一氓；皖東北區(qū)黨委書記劉子久，副書記劉瑞龍；淮南津浦路東區(qū)黨委書記劉順元，副書記方毅；淮南津浦路西區(qū)黨委書記黃巖；豫皖蘇邊區(qū)黨委書記吳芝圃；鄂豫邊區(qū)黨委書記陳少敏；江南區(qū)黨委書記譚震林，副書記鄧振詢。各區(qū)黨委按照華中局指示，建立、健全了下屬的地委、中心縣委、縣委、區(qū)委各級組織，任命了主要領(lǐng)導(dǎo)人。形成了華中局、區(qū)黨委、中心縣委、縣委、區(qū)委的地方組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。華中局的成立，在華中抗日根據(jù)地建立起了統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)中心。

    華中局成立后，立即在鹽城創(chuàng)辦了華中黨校，加強(qiáng)培訓(xùn)干部的工作。劉少奇親自兼任校長，經(jīng)常到校授課，作《論黨內(nèi)斗爭》、《組織上的和紀(jì)律上的修養(yǎng)》、《人為什么犯錯(cuò)誤》、《哲學(xué)的范疇》等重要報(bào)告，并經(jīng)華中局機(jī)關(guān)刊物《真理》、《江淮日報(bào)》發(fā)表，這對于提高廣大干部黨員的馬列主義理論水平，加強(qiáng)黨的思想和組織建設(shè)均起到重要作用。

    為了適應(yīng)新四軍大發(fā)展和正規(guī)化建設(shè)的形勢，新四軍切實(shí)加強(qiáng)了對培訓(xùn)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。新軍部成立之前，中國人民抗日軍事政治大學(xué)(簡稱“抗大”)在華中的淮北和蘇北已開辦了第四、第五兩所分校。1941年5月，新四軍第二師在淮南開辦了抗大第八分校。10月，華中和新四軍軍部決定，將原抗大第五分校校部改為“華中抗大總分校”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)新四軍各師的抗大分校，原抗大第五分校的部分人員到新四軍第三師籌建新的抗大第五分校。陳毅任華中抗大總分校校長。1942年5月，新四軍第一師在蘇中開辦了抗大第九分校。抗大的學(xué)員一部分由社會(huì)上的知識(shí)青年中招收，更多的則是來自部隊(duì)的基層干部。抗大普遍開設(shè)哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)發(fā)展史、中國革命問題等理論課程，還教授游擊戰(zhàn)術(shù)、步兵戰(zhàn)術(shù)、兵器知識(shí)及射擊投彈等軍事課程。抗大第九分校后改名為蘇中公學(xué)，抗大第四分校后改名為“雪楓軍政大學(xué)”，以紀(jì)念殉國的彭雪楓師長。抗大各分校在為新四軍培養(yǎng)輸送軍政干部方面做出于突出貢獻(xiàn)。

    1941年1月25日，新四軍軍部重建大會(huì)在蘇北鹽城隆重舉行，參加會(huì)議的有新四軍指戰(zhàn)員、鹽城各界代表千余人。會(huì)上劉少奇宣布了中共中央軍委關(guān)于重建新四軍軍部的命令，陳毅發(fā)表就職演說。新軍部機(jī)關(guān)以華中新四軍八路軍總指揮部機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)組成，設(shè)司令部、政治部、供給部、衛(wèi)生部、軍工部、財(cái)經(jīng)部。新四軍軍部的重建，標(biāo)志著國民黨頑固派妄圖取消新四軍的反動(dòng)命令破產(chǎn)，新四軍從此進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期。過去，新四軍因受國民黨限制，部隊(duì)編制、活動(dòng)范圍處處受阻，妨礙了新四軍和華中抗日斗爭的發(fā)展，軍部重建后，完全擺脫了國民黨當(dāng)局的限制，在中共中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，可以放手發(fā)展抗日武裝，可以獨(dú)立自主地肩負(fù)起華中敵后抗戰(zhàn)的重任。軍部重建后，由于調(diào)整加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，糾正了項(xiàng)英的錯(cuò)誤，保證了中共中央的正確路線在新四軍得到全面貫徹執(zhí)行．新四軍得以更加健康地發(fā)展。新四軍軍部的重建，是新四軍發(fā)展史上新的里程碑；對于堅(jiān)持和發(fā)展華中抗戰(zhàn)。克服投降逆流，奪取抗戰(zhàn)勝利；都有著十分重要的意義。

    新四軍軍部重新成立后，將隴海鐵路以南、長江南北地區(qū)的新四軍八路軍部隊(duì)統(tǒng)一整編為新四軍7個(gè)師又1個(gè)獨(dú)立旅，軍直屬單位還有特務(wù)團(tuán)、總兵站、抗日軍政大學(xué)華中第五分校、魯迅藝術(shù)學(xué)院華中分院，共9萬余人。

    第一師，由原新四軍蘇北指揮部及所屬部隊(duì)組成。師長粟裕(侗族)、政治委員劉炎，政治部主任鐘期光。原第一、第二、第三縱隊(duì)依次編為第一、第二、第三旅，共1.3萬余人。第一旅旅長兼政治委員葉飛。第二旅旅長王必成，政治委員劉培善。第三旅旅長陶勇，政治委員劉先勝。第一師活動(dòng)于東瀕黃海，西抵京杭大運(yùn)河，南瀕長江，北至淮安、大岡、斗龍港一線的蘇中抗日民主根據(jù)地，與日本中國派遣軍總司令部駐地和汪精衛(wèi)偽國民政府首都南京及大都市上海隔江相望，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持蘇中抗日游擊戰(zhàn)爭和作為新四軍主力部隊(duì)進(jìn)行機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的任務(wù)。

    第二師，由原新四軍江北指揮部及所轄部隊(duì)組成，師長張?jiān)埔菁妫挝瘑T鄭位三，副師長羅炳輝，參謀長周駿鳴，政治部主任郭述申。原第四、第五支隊(duì)改編為第四、第五旅，原江北游擊縱隊(duì)編為第六旅。全師1．5萬余人。第四旅旅長梁從學(xué)，政治委員王集成。第五旅旅長成鈞，政治委員趙啟民。第六旅旅長兼政治委員譚希林。第二師還轄津浦路東聯(lián)防司令部、津浦路西聯(lián)防司令部、抗日軍政大學(xué)第八分校。第二師活動(dòng)于東起運(yùn)河，西至淮南鐵路、瓦埠湖，北臨淮河，南瀕長江的淮南抗日民主根據(jù)地，長期擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持淮南抗日游擊戰(zhàn)爭和對西防御國民黨軍東犯的任務(wù)。

    第三師．由原八路軍第五縱隊(duì)組成。師長兼政治委員黃克誠，參謀長彭雄，政治部主任吳文玉(吳法憲)。原第一、第二、第三支隊(duì)依次編為第七、第八、第九旅，全師共2萬余人。第七旅旅長彭明治，政治委員朱滌新。第八旅旅長田守堯，政治委員吳信泉。第九旅旅長張愛萍，政治委員韋國清。第三師活動(dòng)于隴海鐵路以南、淮安、大岡、斗龍港以北，東瀕黃海，西至運(yùn)河的蘇北抗日民主根據(jù)地。地處侵華日軍華北、華中兩軍的接合部，是聯(lián)系華北、華中兩大抗日根據(jù)地的樞紐。第三師擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持蘇北抗日游擊戰(zhàn)爭和作為新四軍主力部隊(duì)進(jìn)行機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的任務(wù)。

    第四師由原八路軍第四縱隊(duì)組成，師長兼政治委員彭雪楓，參謀長張震，政治部主任蕭望東。原第四、第五、第六旅依次編為第十、第十一、第十二旅。另轄蕭縣獨(dú)立旅、特務(wù)團(tuán)、騎兵團(tuán)、宿東游擊支隊(duì)、抗日軍政大學(xué)第四分校，共1.5萬余人。第十旅旅長劉震，政治委員康志強(qiáng)。第十一旅旅長滕海清，政治委員孔石泉。第十二旅旅長譚友林(未到職，饒子健代)，政治委員賴毅。蕭縣獨(dú)立旅旅長縱翰民，政治委員李中道。第四師活動(dòng)于隴海鐵路以南、淮河以北，新黃河以東，運(yùn)河以西的淮北抗日民主根據(jù)地。扼華中交通樞紐，是聯(lián)系華北和華中抗日民主根據(jù)地的紐帶，又是向東挺進(jìn)蘇北、向西發(fā)展中原的前進(jìn)陣地。第四師擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持淮北抗日游擊戰(zhàn)爭，對西防御國民黨東犯，進(jìn)而向河南省敵后發(fā)展的任務(wù)。

    第五師由原新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)組成。師長兼政治委員李先念，參謀長劉少卿，政治部主任任質(zhì)斌。原所屬部隊(duì)分別編為第十三、第十四、第十五旅及第一、第二游擊縱隊(duì)，鄂豫邊區(qū)抗日保安司令部、鄂豫邊區(qū)黨委警衛(wèi)團(tuán)、鄂南獨(dú)立第五團(tuán)、抗日軍政大學(xué)第十分校，共1.4萬余人。第十三旅旅長周志堅(jiān)，政治委員方正平。第十四旅旅長羅厚福；政治委員張?bào)w學(xué)。第十五旅旅長王海山，政治委員周志剛。第一縱隊(duì)司令員楊經(jīng)曲，政治委員張執(zhí)一。第二游擊縱隊(duì)司令員黃林，政治委員劉子厚。鄂豫邊區(qū)保安司令部司令員鄭紹文，政治委員夏忠武。第五師活動(dòng)于武漢四周，地跨鄂、豫、皖、湘、贛5省邊區(qū)，處于日蔣重兵對峙的險(xiǎn)惡環(huán)境中，長期遠(yuǎn)離軍部，孤懸敵后，擔(dān)負(fù)著獨(dú)立堅(jiān)持鄂豫邊區(qū)抗日斗爭的任務(wù)。

      第六師由原在江南的新四軍第二、第三支隊(duì)組成。第二、第三支隊(duì)依次編為第十六旅、第十八旅。師長兼政治委員譚震林，參謀長羅忠毅，另轄江南保安司令部及第四、第五、第六行政區(qū)保安司令部，共6000余人。第十六旅旅長羅忠毅兼，政治委員廖海濤。第十八旅旅長江渭清，政治委員溫玉成。江南保安司令部司令員何克希，政治委員吳仲超。第六師活動(dòng)于西起南京、蕪湖，東至淞滬，北瀕長江，南抵天目山麓的蘇南抗日民主根據(jù)地，戰(zhàn)斗在日偽的心腹地區(qū)，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持蘇南抗日游擊戰(zhàn)爭的任務(wù)。

       第七師由原新四軍無為游擊縱隊(duì)、第三支隊(duì)挺進(jìn)團(tuán)及皖南突圍出來的部隊(duì)組成。師長張鼎丞(未到職)，政治委員曾希圣，參謀長李志高，政治部主任何偉，轄第十九旅及挺進(jìn)團(tuán)，近3000余人。第十九旅旅長孫仲德，政治委員曾希圣兼；第七師活動(dòng)于東起江浦、西到岳西、宿松，南至太平、旌德，北臨合肥，長江橫貫其中的皖江抗日民主根據(jù)地。該地區(qū)是南京的門戶，長江的咽喉，向東可打通與第二、第六師的聯(lián)系，向西可打通與第五師的聯(lián)系。第七師擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持皖南和發(fā)展皖中抗日游擊戰(zhàn)爭的任務(wù)。

    獨(dú)立旅由八路軍第一一五師教導(dǎo)第五旅組成。旅長粱興初、政治委員羅華生，原轄第十三、第十四團(tuán)依次改編為第一、第二團(tuán)，又以淮海地區(qū)的淮河大隊(duì)改編為第三團(tuán)，共4000余人。該旅主要活動(dòng)于淮海區(qū)與魯南抗日根據(jù)地的接合部。

    此后，為了加強(qiáng)對地方抗日武裝的領(lǐng)導(dǎo)，在淮海、蘇中、鹽阜、淮北、誰南等根據(jù)地還先后成立了軍區(qū)和軍分區(qū)。1941年3月，淮海軍區(qū)成立，覃健任命令員、金明任政委；4月，蘇中軍區(qū)成立，粟裕兼任司令員，劉炎兼任政委；9月，鹽阜軍區(qū)成立，洪學(xué)智任司令員，劉彬任政委；10月，淮北蘇皖邊軍區(qū)成立，賴毅任司令員，劉子久任政委；1942年1月，淮南蘇皖邊軍區(qū)成立，楊梅生任司令員，劉順元任政委。

    1940年秋，國民黨頑固派乘國際形勢的變化，加劇反共活動(dòng)，將反共重心由華北轉(zhuǎn)到華中，掀起了第二次反共高潮。國民黨先是一再命令長江以北的新四軍全部開到長江以南指定的狹小地區(qū)，企圖割斷新四軍與八路軍的聯(lián)系，便于各個(gè)擊破。在中共中央針鋒相對地進(jìn)行斗爭以后，1940年10月19日，蔣介石授意參謀總長何應(yīng)欽、副參謀總長白崇禧發(fā)出皓電，強(qiáng)令黃河以南的八路軍、新四軍于1個(gè)月內(nèi)全部開到災(zāi)情和敵情并重的黃河以北，欲陷八路軍、新四軍于絕境。中共中央面對國民黨頑固派步步緊逼的反共分裂活動(dòng)，從顧全抗日大局出發(fā)，以國家民族利益為重，及時(shí)提出挽救危局的方針和政策。11月15日，毛澤東致電周恩來和各戰(zhàn)略區(qū)負(fù)責(zé)人，闡明中共中央的基本方針和政策：“對于蔣介石此次反共進(jìn)攻，決對皖南取讓步政策（即北移），對華中取自衛(wèi)政策，而在全國則發(fā)動(dòng)大規(guī)模反投降、反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，用以爭取中間勢力，打擊何應(yīng)欽親日派的陰謀挑釁，緩和蔣介石之反共進(jìn)軍，拖延抗日與國共合作時(shí)間，爭取我在全國之有理有利地位”。但國民黨已調(diào)兵遣將，在皖南集中了七個(gè)師8萬余人的大軍，以上官云相為總指揮，采取前堵后追、兩翼夾擊的部署，伺機(jī)圍殲勢單力薄的新四軍軍所軍所屬皖南部隊(duì)。1941年1月4日，新四軍軍部和所屬皖南部隊(duì)9000余人，為顧全團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)大局，在軍長葉挺、副軍長項(xiàng)莢率領(lǐng)下，由安徽省涇縣云嶺出發(fā)，準(zhǔn)備繞道茂林、三溪、寧國、郎溪，到江蘇省溧陽待機(jī)北渡。6日，蔣介石得知新四軍轉(zhuǎn)移，下令第三戰(zhàn)區(qū)、第五戰(zhàn)區(qū)“采取行動(dòng)”。第三戰(zhàn)區(qū)于6日下午命令第三十二集團(tuán)軍“迅速部署所部開始進(jìn)剿”，“徹底加以肅清”。7日拂曉，當(dāng)新四軍北移部隊(duì)行至涇縣以東茂林山區(qū)時(shí)．即遭到國民黨軍層層堵截和進(jìn)攻。新四軍指戰(zhàn)員在葉挺指揮下，被迫奮起自衛(wèi)，浴血苦戰(zhàn)8晝夜，到14日，終因寡不敵眾，彈盡糧絕，除約2000余人分散突出重圍外，一部被打散，大部犧牲和被俘。葉挺根據(jù)中共中央東南局副書記饒漱石的意見，14日下午準(zhǔn)備同國民黨軍談判，竟被扣押。政治部主任袁國平、宣傳教育部部長朱鏡我、第二縱隊(duì)司令員周桂生、音樂家任光在突圍時(shí)犧牲。副軍長項(xiàng)英和副參謀長周子昆在蜜蜂洞隱蔽時(shí)遭叛徒殺害。1月17日，國民黨政府軍事委員會(huì)發(fā)表命令和談話，反誣新四軍為“叛軍”，宣布撤銷其番號，將葉挺“交軍法審判”，后將葉挺監(jiān)禁五年零二個(gè)月。抗日戰(zhàn)爭勝利后，葉挺才于1946年3月4日被營救出獄。出獄第二天，他即致電中共中央和毛澤東，要求加入中國共產(chǎn)黨。1946年4月8日，葉挺由重慶赴延安；因飛機(jī)失事，在山西省興縣黑茶山遇難。為了紀(jì)念這位新四軍的第一任軍長，1948年，中共華中工作委員會(huì)和華中行政辦事處將鹽城縣改名為葉挺市。 

    皖南事變是國民黨在抗日戰(zhàn)爭中破壞國共合作的最大慘案。1月18日，中共中央發(fā)言人發(fā)表談話，全面揭露國民黨頑固派制造皖南事變的真相。在重慶的周恩來同國民黨頑固派進(jìn)行了面對面的斗爭，親筆寫下了滿懷悲憤的題詞和挽詩：“為江南死國難者志哀”，“千古奇冤，江南一葉，同室操戈，相煎何急!?”并沖破國民黨新聞檢查機(jī)關(guān)的查禁，發(fā)表在1月18日的《新華日報(bào)》上，有力地控訴了國民黨頑固派的暴行。1月20日，中共中央軍委發(fā)表毛澤東起草的命令和發(fā)言人談話，任命陳毅為新四軍代理軍長、張?jiān)埔轂楦避婇L、劉少奇為政治委員、賴傳珠為參謀長、鄧子恢為政治部主任，重建新四軍軍部。談話提出了嚴(yán)懲禍?zhǔn)住⑷∠?/span>1月17日反動(dòng)命令等12條解決皖南事變辦法。中國共產(chǎn)黨的正義自衛(wèi)立場，得到全國各族人民、各民主黨派、海外僑胞和國際進(jìn)步輿論的同情和支持。

    新四軍及華中地區(qū)的抗日斗爭，是由中共中央長江局和東南分局領(lǐng)導(dǎo)的。1938年秋，中共六屆六中全會(huì)決定撤銷長江局，成立中原局，同時(shí)將東南分局改為東南局。原東南分局與長江局是隸屬關(guān)系，新成立的中原局與東南局是并列關(guān)系。
    中共中央中原局成立后，中共中央確定“所有長江以北河南、湖北、安徽、江蘇地區(qū)黨的工作，概歸中原局指導(dǎo)。”1939年1月19日又決定：“隴海路南的部隊(duì)及地方黨，無論在指揮上及建制上一概撥歸中原局管理。”但在軍事指揮上，新四軍軍部能直接指揮的就是江南的3個(gè)支隊(duì)，江北的第四支隊(duì)最初是由中共中央長江局直接指揮，劉少奇進(jìn)人皖東敵后，江北指揮部才基本歸中共中央中原局指揮。至于豫皖蘇邊區(qū)的彭雪楓部、豫鄂邊區(qū)的李先念部，雖以新四軍名義活動(dòng)．但是由中共中央長江局和中原局領(lǐng)導(dǎo)。隨著新四軍原有4個(gè)支隊(duì)的日益發(fā)展，游擊支隊(duì)和豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)的走向正規(guī)化，八路軍一部南下華中堆區(qū)，華中地區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)逐漸增多，但這些部隊(duì)各有自己的指揮系統(tǒng)，相互行動(dòng)難以協(xié)調(diào)。面對日偽軍“掃蕩”和國民黨頑固派反共進(jìn)攻的嚴(yán)峻形勢。華中部隊(duì)建立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)的問題顯得更為迫切。1940年11月17日，華中新四軍八路軍總指揮部在江蘇省泰縣海安成立，23日遷鹽城；總指揮葉挺，副總指揮并代理總指揮陳毅，政治委員胡服(劉少奇)，參謀長賴傳珠；政治都主任鄧子恢，副主任鐘期光。轄新四軍蘇北指揮都、江北指揮部、豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)和八路軍第四縱隊(duì)、八路軍第五縱隊(duì)。華中新四軍八路軍總指揮部的成立，使共產(chǎn)黨在華中的抗日武裝形成了一個(gè)整體，脫離了國民黨的監(jiān)視和控制，有利于獨(dú)立自主地發(fā)展，為后來新軍部的成立做了組織上的準(zhǔn)備。

    10月3日，韓德勤調(diào)集26個(gè)團(tuán)，總兵力3萬余人，分3路撲向黃橋。蘇北新四軍總共只有7000人，戰(zhàn)斗部隊(duì)不過5000人。粟裕巧布奇陣：以黃橋?yàn)檩S心。誘敵深入；首戰(zhàn)打戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的獨(dú)立六旅；以3/4的兵力在黃橋以北設(shè)伏，以1/4的兵力守衛(wèi)黃橋；守黃橋主力部署在東門，北門放1個(gè)班，西門、南門只派非戰(zhàn)斗人員警戒；粟裕督守黃橋，陳毅坐鎮(zhèn)黃橋西北的嚴(yán)徐莊，掌控全局。

    4日凌晨，頑軍三十三師開始進(jìn)攻，11時(shí)發(fā)動(dòng)總攻，被我三縱擊退。14時(shí)頑獨(dú)六旅從北面接近黃橋，當(dāng)頑軍全部進(jìn)入我伏擊圈，葉飛一縱突然殺出，將頑軍截成5段，逐一殲滅。頑三十三師聞北方槍聲大作，判定我主力在與獨(dú)六旅作戰(zhàn)，遂急攻東門，一度突入我防線。三縱司令員陶勇身先士卒，揮舞馬刀，沖進(jìn)敵陣，將頑軍逼出東門。
    4日午夜，王必成率二縱截?cái)囝B軍退路。5日下午新四軍對頑軍主力第八十九軍發(fā)起總攻，戰(zhàn)至21時(shí)，將其全殲，又乘勝占領(lǐng)海安、東臺(tái)。韓德勤見敗局已定，率部逃回興化。10日，新四軍蘇北指揮部先頭部隊(duì)與八路軍南下先頭部隊(duì)于白駒、劉莊間的獅子口勝利會(huì)師。陳毅賦詩一首以記之：“十年征戰(zhàn)幾人回，又見同儕并馬歸，江淮河漢今誰屬，紅旗十月滿天飛。”

    在黃橋決戰(zhàn)勝利的影響下，蘇北中間勢力進(jìn)一步向新四軍靠攏。10月10日，魯蘇皖邊區(qū)游擊總指揮部直屬縱隊(duì)、魯蘇戰(zhàn)區(qū)蘇北游擊指揮部第三縱隊(duì)聯(lián)合抗日司令部(簡稱“聯(lián)抗”)在曲塘成立，司令黃逸峰，副司令李俊民，轄4個(gè)大隊(duì)約千余人，分駐海安、曲塘、白米以北一線，成為共產(chǎn)黨的一支外圍軍。通、如、海、啟地區(qū)原國民黨地方武裝，紛紛表示愿意接受新四軍的領(lǐng)導(dǎo)，陳毅遂派陶勇率蘇北指揮部第三縱隊(duì)東進(jìn)， 改造地方武裝，建立地方政權(quán)，擴(kuò)大抗日根據(jù)地。11月15日在海安召開了蘇北臨時(shí)參政會(huì)，選出名譽(yù)議長韓國鈞，議長黃逸峰、副議長朱克靖、朱履先。16日按“三三制”原則成立了蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)，主任管文蔚，建立了泰興等抗日民主政府。
    黃橋決戰(zhàn)，新四軍獲全勝。這是抗戰(zhàn)以來華中地區(qū)規(guī)模最大的一次反頑自衛(wèi)戰(zhàn)役的勝利。它造成了新四軍和八路軍勝利會(huì)師蘇北的局面，提升了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝在蘇北的地位，基本實(shí)現(xiàn)了中共中央關(guān)于八路軍、新四軍協(xié)同發(fā)展華中的戰(zhàn)略任務(wù)，粉碎了國民黨企圖隔斷新四軍與八路軍的聯(lián)系，驅(qū)逐新四軍、八路軍出華中地區(qū)的陰謀。黃橋決戰(zhàn)的勝利，還為華中抗日根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)，中共中央書記處指出：黃橋決戰(zhàn)以后，“蘇北大部為我占領(lǐng)并聯(lián)成一片，此為華中最大一塊根據(jù)地，對全國有絕大意義。

　　正當(dāng)新四軍在黃橋地區(qū)大力展開根據(jù)地建設(shè)之際，韓德勤感到了莫大的威脅，他在東臺(tái)召開軍事會(huì)議，定下“先南后北”方針，企圖乘八路軍黃克誠部遠(yuǎn)在淮北，先集中兵力消滅南面力量薄弱的新四軍部隊(duì)，然后再掉頭對付北邊的八路軍黃克誠部。9月3日，韓郁兵分兩路進(jìn)犯黃橋，新四軍戰(zhàn)術(shù)得當(dāng)，營溪反頑成功。受挫的韓德勤改變戰(zhàn)術(shù)，指令保安第九旅張少華部進(jìn)駐姜堰，嚴(yán)密封鎖新四軍糧源，并挾制“二李一陳”，企圖把新四軍壓縮在沿長江狹小地區(qū)；勾結(jié)日偽合擊。9月13日，新四軍武力解決保九旅，攻占姜堰，打開糧源。為保持政治上的優(yōu)勢和進(jìn)一步爭取上層人士，新四軍張馳有度，再次向韓德勤呼吁“停止內(nèi)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)抗日”，蘇北各界知名人士韓國鈞、黃逸峰、朱履先等積極響應(yīng)。但韓德勤則提出：“新四軍如有合作誠意，應(yīng)首先退出姜堰，再言其他。”各界人士都認(rèn)為韓德勤這個(gè)條件太苛刻，新四軍難以接受，和談必然失敗。9月27日，蘇北各界軍民代表大會(huì)如期召開。陳毅慷慨陳詞，宣布新四軍退出姜堰，以表明共產(chǎn)黨顧全大局，忍讓求全。但韓德勤得寸進(jìn)尺，要求新四軍退出蘇北，退回江南。此言一出，輿論大嘩，蘇北各界無不譴責(zé)韓德勤，人心歸向新四軍。
　　陳毅讓李明揚(yáng)、李長江接防姜堰，送陳泰運(yùn)100多條槍，他們喜出望外，表示決不隨同韓德勤進(jìn)攻新四軍。這樣新四軍一舉三得：一是揭露韓德勤的陰謀，贏得民心；二是加深了蘇北國民黨內(nèi)部的矛盾；三是集中了兵力。當(dāng)時(shí)中共中央的意圖是待黃克誠率八路軍增援部隊(duì)到達(dá)后，與蘇北新四軍合力解決韓德勤。為此中共中央還對韓德勤公開提出了“韓不攻陳，黃不攻韓，韓若攻陳，黃必攻韓”的嚴(yán)重警告。但蘇北局勢已箭在弦上，一觸即發(fā)。蘇北新四軍不得不立足于獨(dú)立應(yīng)對韓德勤。